中新網(wǎng)11月4日電 據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)改委、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟诽岬�，鼓勵(lì)地方政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村對(duì)所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。

　　《意見》明確，到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制初步建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。到2035年，城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制基本健全，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管護(hù)機(jī)制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位。

　　《意見》指出，地方各級(jí)政府要在明確財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和各類設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的基礎(chǔ)上，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，編制農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，明確管護(hù)對(duì)象、主體和標(biāo)準(zhǔn)等，建立公示制度。

　　《意見》要求，各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，要按照部門職責(zé)分工，加快制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)管護(hù)信息化、智慧化，促進(jìn)各類設(shè)施安全有效持續(xù)使用。

　　《意見》提到，沒有收益的農(nóng)村公共管理和公共服務(wù)設(shè)施、綠化設(shè)施、道路等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由地方政府或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。鼓勵(lì)地方政府逐步由直接提供管護(hù)服務(wù)向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，采用多種形式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村對(duì)所屬各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)。鼓勵(lì)地方設(shè)立公益性管護(hù)崗位，優(yōu)先從貧困戶中聘請(qǐng)管護(hù)員，負(fù)責(zé)村屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。

　　《意見》稱，經(jīng)營收益不足以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施，按照權(quán)屬關(guān)系，由運(yùn)營企業(yè)、地方政府或村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。地方政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營企業(yè)予以合理補(bǔ)償，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)控制成本、提高效益。

　　《意見》明確，經(jīng)營收益可以彌補(bǔ)建設(shè)和運(yùn)營成本的經(jīng)營性設(shè)施，由運(yùn)營企業(yè)自行或委托第三方管護(hù)。地方政府應(yīng)完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)各類企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)從事運(yùn)營管護(hù)。鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)與村級(jí)組織開展管護(hù)合作，聘用村民參與管護(hù)。

　　《意見》指出，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，研究制定管理辦法，推動(dòng)各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施確權(quán)登記頒證，確權(quán)登記頒證成果納入縣級(jí)相關(guān)信息平臺(tái)，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化管理。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由財(cái)政資金投入建設(shè)的，產(chǎn)權(quán)歸承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任的地方政府或其授權(quán)部門所有。

　　明確劃歸村級(jí)組織或由村級(jí)組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補(bǔ)助、社會(huì)捐助等興建的，產(chǎn)權(quán)歸村級(jí)組織所有。由企事業(yè)單位投資興建的電力、燃?xì)狻⑼ㄐ�、郵政等經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸投資主體所有。

　　《意見》提到，制定完善鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益，形成多元化管護(hù)格局。將從事農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的社會(huì)主體統(tǒng)籌納入政府購買服務(wù)承接主體范圍。對(duì)于農(nóng)村公路、供水、垃圾污水處理等設(shè)施，可探索通過出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式，引入專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護(hù)。支持有條件的地方政府將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)管護(hù)。

　　《意見》還稱，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，努力開拓市場化籌資渠道。村級(jí)組織可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護(hù)資金。探索開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)毀保險(xiǎn)。