圖為自上海市黃浦區(qū)外灘三號樓拍攝的浦江兩岸。經(jīng)濟日報記者 李治國攝

　　在這里，國產大飛機C919振翅高飛；在這里，中國國際進口博覽會萬商云集；在這里，上海自貿區(qū)成為制度創(chuàng)新策源地。

　　時代要求上海在高質量發(fā)展上先人一步。

　　將上海未來發(fā)展放在中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟全球化大背景下、放在全國發(fā)展大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃——習近平總書記強調的“四個放在”，已成為上海做好各項工作的基點。中共中央政治局委員、上海市委書記李強表示，上海要始終堅持跳出上�？瓷虾�、立足全局看上海、在服務全國中發(fā)展上海。

　　在追求卓越的進程中，在落實重大任務、推進國家戰(zhàn)略、深化改革開放的新征程上，上海正在以敢于擔當?shù)挠職夂蜕朴趧?chuàng)新的智慧，勇闖“無人區(qū)”、放飛想象力、展現(xiàn)大手筆，正在呈現(xiàn)出發(fā)展的澎湃新動力。

　　創(chuàng)新之力，以質量求發(fā)展

　　最新的數(shù)據(jù)顯示，2018年上海信息服務業(yè)營業(yè)收入預計超過8600億元，繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以互聯(lián)網(wǎng)為引領，上海第三產業(yè)占GDP的比重改革開放之初為18%，上世紀90年代初提高到30%，目前穩(wěn)定在70%左右。

　　在第三產業(yè)如此利好的前提下，上海如何安排二產制造業(yè)？

　　上海市市長應勇在接受記者采訪時強調，上海不是不要制造業(yè)，而是要發(fā)展先進制造業(yè)、高端制造業(yè)，而且先進制造業(yè)的比重在全市GDP中不能低于25%。

　　25%，這個數(shù)字很關鍵。習近平總書記明確要求上海鞏固提升實體經(jīng)濟能級，切實做到“兩個防止”，即防止資金、資源、資產脫實轉虛，防止產業(yè)結構形態(tài)虛高�！八�以，我們要夯實產業(yè)基礎�！睉�勇表示。

　　在夯實產業(yè)基礎、鞏固實體經(jīng)濟上，上海拿出一手硬一手軟的兩種舉措。

　　“上海的確在淡化GDP考核。”上海市政府副秘書長、上海市發(fā)展改革委主任馬春雷表示，上海一直強調三句話——上海不唯GDP，上海不是不要GDP，上海要的是更高質量的GDP。馬春雷說：“我有一個比喻，經(jīng)濟發(fā)展就如同騎自行車，我們小時候練自行車，要騎得好，第一要把握好方向，第二要有必要的速度，沒有速度一定會摔下來，第三要有平衡的能力�！�

　　落實在產業(yè)層面，上海兩年前頒布了鞏固提升實體經(jīng)濟50條措施，明確提出要以高端發(fā)展為導向，聚焦突破戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成汽車、新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新材料等千億元以上產業(yè)集群。

　　GDP考核在淡化，質量約束在強化。中共上海十一屆市委四次全會以來，李強強調要“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，成為上海新一輪經(jīng)濟發(fā)展的明確導向。去年年底，上海連續(xù)拿出了《關于促進資源高效率配置推動產業(yè)高質量發(fā)展的若干意見》《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》，最核心的一條就是上海產業(yè)經(jīng)濟在資源環(huán)境緊約束的條件下，必須把關注點放在提高要素資源配置效率上，加快破解激勵約束機制不順、新舊動能轉換機制不暢等問題，實現(xiàn)“向存量要空間、以質量求發(fā)展”。

　　記者了解到，2016年至2017年上海就調整了2600多個產業(yè)項目，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出了空間。同時，上海高端制造業(yè)風生水起，大飛機、量子衛(wèi)星、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果問世，藍天夢、中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、未來車等新興產業(yè)加快發(fā)展，上海產業(yè)“新勢力”正在崛起。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)濟總量看，上海的GDP從1949年的36.7億元達到2018年的3.27萬億元，按常住人口計算，人均GDP超過2萬美元�！吧虾Ｒ圆坏饺珖�千分之一的土地面積，貢獻了全國近十分之一的財政總收入�！睉�勇表示，上海正以低增長甚至負增長的能源、土地等消耗，支撐推動經(jīng)濟有質量、有效益、可持續(xù)增長。

　　記者在上海楊浦區(qū)采訪時注意到，從懷德路到丹東路有一段550米岸線沿江地塊，保留著不少百年來工業(yè)遺存，如今這里變身成了一個“生態(tài)復合型濱江公共空間＋雨水濕地公園”，這里還是上海黃浦江兩岸總共45公里公共空間一部分。漫步江邊，市民不僅能感受到“江水可近人”，還能享受到厚重的歷史與文化。楊浦區(qū)委書記李躍旗告訴記者，在高質量發(fā)展中，應該讓市民共享發(fā)展成果，讓市民感受到一個更富魅力、更有溫度、更加美麗的上海。

　　制度之力，激活市場潛力

　　“我做財務工作都快20個年頭了，沒想到現(xiàn)在辦企業(yè)和辦稅這么方便，普陀的服務真是‘五星級’的！”上海逸明汽車銷售服務有限公司的財務負責人李曉琳不久前在體驗了上海市普陀區(qū)行政服務中心新辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”服務專區(qū)后感慨道。

　　“找政府辦事，就要像網(wǎng)購一樣方便。”應勇說，“我們曾經(jīng)講過一句狠話，所有依靠財政支持的政府部門，它的信息系統(tǒng)如果不能與大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)共享，財政就不撥款。去年我們實現(xiàn)了人口、法人、空間地理和電子證照四大基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的歸集，并初步建立了公共數(shù)據(jù)匯聚、互聯(lián)、共享和開放的機制�！蹦壳�，“一網(wǎng)通辦”平臺注冊企業(yè)和公民用戶數(shù)已超過950萬。

　　“一網(wǎng)通辦”，成為上海體現(xiàn)制度優(yōu)勢、改善營商環(huán)境的重要舉措，這凸顯的是上海以高效辦成一件事為目標，系統(tǒng)重構政府部門內部業(yè)務流程的制度變革。2005年，瑞士工業(yè)巨頭在上海設立了機器人全球研發(fā)中心，2009年這里誕生了當時ABB集團內體積最小、速度最快的六軸機器人IRB120“中國龍”。ABB（中國）有限公司高級副總裁李剛表示：“作為外資企業(yè)，在本土設立生產和研發(fā)機構是非常必要的，我們選擇上海，是因為這里有人才優(yōu)勢，還有政府提供的非常優(yōu)越的營商環(huán)境和制度環(huán)境。”

　　不因人而變，不因事而改，上海越來越看重“制度生產力”。制度改革看上海，上海改革看自貿區(qū)。

　　自2013年9月揭牌起，全面深化改革的“種子”在這塊國家試驗田里不斷生長，面向太平洋、面向全球的開放型經(jīng)濟建設浪潮影響全國、影響世界。成立近6年來，上海自貿試驗區(qū)新增企業(yè)5.9萬家，累計120多項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。

　　從“1.0版”到“2.0版”再到如今的“3.0版”，上海自貿區(qū)交上了亮麗的改革答卷。如今在上海自貿區(qū)內，“升級版”以各種方式呈現(xiàn)：2018版負面清單已于2018年6月30日發(fā)布，經(jīng)4次修訂后，從2013版的190條減少到2018版的45條；清單外實施備案制，外商投資的辦理時間由8個工作日縮減到1個工作日，申報材料由10份減少到3份；95%以上的投資項目都是負面清單以外的，以備案方式設立；境外投資管理方面，改核準為備案管理，辦結時間從3個月至6個月縮短為3天。

　　去年底，上海易脈和中醫(yī)診所負責人韋水英來到上海楊浦區(qū)行政服務中心辦理手續(xù)時曾感慨，現(xiàn)在辦事情真的很方便，再也不用一趟趟地跑窗口了，開辦診所只要跑3個部門，1個月就能辦成。然而，令韋水英沒想到的是，去年看起來已經(jīng)很方便的“主題式辦理套餐”服務，今年便已經(jīng)“落伍”了。楊浦區(qū)行政服務中心主任楊菊芳表示，在主題套餐的基礎上，楊浦區(qū)今年推出套餐聯(lián)審，“一口進出”制度，企業(yè)辦事情將更加方便，真正實現(xiàn)“辦成一件完完整整的事、切切實實地只用跑一次”。

　　如今，上海新推出優(yōu)化營商環(huán)境“2.0版”，包含開辦企業(yè)、施工許可辦理等25個方面的內容，并對這些政務服務的辦理環(huán)節(jié)、辦理時間，均給出了明確的數(shù)量指標。

　　開放之力，匯百川為海

　　2018年11月5日，首屆中國國際進口博覽會在國家會展中心（上海）舉行。

　　截至今年4月2日，已經(jīng)有1800多家企業(yè)報名參加第二屆進口博覽會。其中，已簽約企業(yè)數(shù)量超過900家，來自77個國家和地區(qū)，包括17個G20成員和30多個“一帶一路”相關國家。已簽約世界500強和龍頭企業(yè)超過180家。

　　上海華夏經(jīng)濟發(fā)展研究院執(zhí)行院長李清娟告訴記者，“舉辦進博會是國家對上海的信任，擔當起聯(lián)動世界的港口，進博會的后續(xù)效應也正是由此引發(fā)的強大動力”。

　　“開放是上海最大的優(yōu)勢，上海因開放而生，因開放而興。對照國際最高標準、最高水平，不斷探索與國際慣例相銜接的開放型經(jīng)濟體制�！睉�勇充滿了自信。

　　今年1月7日，上海有史以來最大的外資制造業(yè)項目特斯拉超級工廠在臨港產業(yè)區(qū)正式開工建設。從去年夏天簽約到開工，不到半年的推進速度，讓特斯拉公司首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克大喜過望：“充分感受到令人驚嘆的上海速度，這得益于上海良好的營商環(huán)境，也體現(xiàn)了這座城市對外開放的決心和行動�！�

　　去年以來，上海貫徹落實習近平總書記在博鰲亞洲論壇上的重要講話精神，制定實施“上海擴大開放100條”，提出5個方面、20項任務、100條擴大開放舉措，目前已有93條落地實施。記者拿到了一組數(shù)據(jù)：上海外資企業(yè)以約占全市2%的企業(yè)數(shù)量，貢獻了全市20%的就業(yè)、27%的GDP、33%的稅收、60%的工業(yè)總產值和65%的進出口。2018年上海口岸貨物貿易進出口總額達到1.2萬億美元，占全國的27.9%、全球的3.4%，居世界城市首位。

　　既向海外打開大門，又向長三角鋪下通衢�！叭�力推動長三角更高質量一體化發(fā)展。這是黨中央的重大戰(zhàn)略布局，為推動長三角更高質量一體化發(fā)展提供了重大機遇�！睉�勇說，去年，上海與蘇浙皖三省共同組建了長三角區(qū)域合作辦公室，制定了三年行動計劃，推進了一批重大基礎設施項目和一批民生服務工程，長三角一體化正在高水平推進。

　　如今，長三角地區(qū)城市間的頻繁互動已經(jīng)成為新時代的新特征。僅僅在去年11月，一連串的一體化布局就令人耳目一新：上海地鐵聯(lián)合支付寶與杭州、寧波地鐵攜手，正在努力推進三城地鐵“刷碼過閘”的互聯(lián)互通；G60科創(chuàng)走廊九城市發(fā)布《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴大開放 促進開放型經(jīng)濟一體化發(fā)展的30條措施》；由上海市普陀區(qū)倡議，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個市（區(qū)），共同啟動“長三角產業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”……

　　“上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌走到今天的。改革開放是上海這座城市最鮮明的特質，改革是最大動力，開放是最大優(yōu)勢。”李強告訴記者，上海要走向更加輝煌的新時代，要靠更高層次的改革開放，上海將按照中央對上海發(fā)展的定位和要求，堅定不移推動改革開放再出發(fā)，積極為全國高質量發(fā)展闖出新路。

　　“潮平兩岸闊，風正一帆懸�！闭驹谛聲r代新起點上，上海正以開拓者的精神、實干家的本色，創(chuàng)造更加精彩的發(fā)展傳奇。（經(jīng)濟日報記者 楊國民 李治國 祝惠春 覃皓珺）