新華社合肥1月27日電 新安江流域：“源頭護(hù)水”成為制度創(chuàng)新的“源頭活水”

　　新華社記者楊丁淼、田曉航、翟翔

　　7年前，一場(chǎng)“億元水質(zhì)對(duì)賭”拉開(kāi)了皖浙兩省在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的序幕；7年后，經(jīng)過(guò)兩輪試點(diǎn)，不僅讓新安江成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正逐步完善，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成為改革與創(chuàng)新的“源頭活水”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。

　　黃山護(hù)生態(tài)，生態(tài)富黃山

　　“源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢(qián)塘。”發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣的新安江，蜿蜒而下，在浙江省淳安縣匯集成為千島湖。由于千島湖入湖水量6成以上來(lái)自安徽，上游來(lái)水水質(zhì)對(duì)千島湖水質(zhì)起著決定性作用。

　　泛舟穿行在新安江上游，兩岸徽派古民居如同一幅流動(dòng)的山水畫(huà)廊。然而，在補(bǔ)償試點(diǎn)開(kāi)始之前，這里景象有些不堪。

　　“過(guò)去一漲水，上游的生活垃圾撈都撈不完，現(xiàn)在垃圾明顯減少，多數(shù)是雨水沖刷的枯枝爛葉�！毙掳步�流域的打撈隊(duì)員說(shuō)。

　　黃山市徽州區(qū)潛口鎮(zhèn)項(xiàng)金安，每周在村里撿拾收集煙頭，再拿到生態(tài)美垃圾兌換超市，家里基本不需要掏錢(qián)買(mǎi)醬油、味精等生活用品。

　　“超市成立以后，村里煙頭都很難找了，村里環(huán)境也變得好多了。”項(xiàng)金安說(shuō)。記者了解，這樣的垃圾兌換超市在黃山就有142家。

　　7年來(lái)，黃山市全面開(kāi)展補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，投入大批資金實(shí)施10個(gè)全覆蓋和10個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)，取得切實(shí)成效：拆除網(wǎng)箱6379只，全面完成禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)閉搬遷，農(nóng)藥使用量下降11.57%。

　　為保護(hù)一江清水，沿河百姓將以養(yǎng)殖業(yè)為主的生產(chǎn)方式，逐步向種植業(yè)和旅游業(yè)轉(zhuǎn)變。記者走進(jìn)黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)，但見(jiàn)枇杷林漫山遍野，一派優(yōu)美田園風(fēng)光。

　　深渡鎮(zhèn)黨委書(shū)記王自福說(shuō)，如今鎮(zhèn)上僅農(nóng)家樂(lè)就有100多家，枇杷的衍生產(chǎn)品大受游客歡迎，群眾收入穩(wěn)步提高。

　　從“試點(diǎn)”到“模式” 生態(tài)補(bǔ)償“全面開(kāi)花”

　　2012年起，財(cái)政部、原環(huán)保部等有關(guān)部委在新安江流域啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)，設(shè)置補(bǔ)償基金每年5億元，其中中央財(cái)政3億元、皖浙兩省各出資1億元。年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元，否則相反。二輪試點(diǎn)期間，皖浙兩省出資均提高到2億元。

　　“億元對(duì)賭水質(zhì)”的制度設(shè)計(jì)，開(kāi)啟我國(guó)跨省流域上下游橫向補(bǔ)償?shù)摹靶掳步�試點(diǎn)”。通過(guò)前兩輪生態(tài)補(bǔ)償，新安江成為始終保持全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，下游千島湖富營(yíng)養(yǎng)化同步改善。2018年10月，皖浙兩省簽署第三輪生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

　　中國(guó)科學(xué)院院士夏軍認(rèn)為，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，出發(fā)點(diǎn)是為了鼓勵(lì)和支持上游地區(qū)保護(hù)環(huán)境、科學(xué)發(fā)展，落腳點(diǎn)是為了確保下游地區(qū)利用環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。

　　“新安江試點(diǎn)”的改革與創(chuàng)新，成效逐年顯現(xiàn)，為跨流域生態(tài)環(huán)境治理展示出新的光明前景，進(jìn)一步凝聚了破除“先排放、后治理”頑癥的改革底氣。如今，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在多領(lǐng)域“開(kāi)花結(jié)果”，正在演變?yōu)椤靶掳步�模式”�?/p>

　　2018年，安徽省將新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)推廣至全省，安徽121個(gè)斷面納入補(bǔ)償范圍，涵蓋全省境內(nèi)的淮河、長(zhǎng)江干流及重要支流、重要湖泊。

　　安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)徐恒秋介紹，按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益；誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，安徽省從去年三季度開(kāi)始探索開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償工作，以各設(shè)區(qū)的市PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況為考核指標(biāo)，共產(chǎn)生補(bǔ)償資金6617.3萬(wàn)元，16個(gè)市獲得補(bǔ)償。

　　改革探索再“升級(jí)” 凝聚共識(shí)增信心

　　流經(jīng)黃山市徽州區(qū)的豐樂(lè)河是新安江的重要支流，10年前沿河兩岸布滿(mǎn)了工廠，一到低壓天氣時(shí)，就會(huì)聞到空氣中的醋酸味和臭雞蛋味。

　　近年來(lái)，當(dāng)?shù)赝度?.1億元開(kāi)展企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和退城進(jìn)園，園區(qū)所有企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)行封閉式管理，污水架空管網(wǎng)排放，有組織排放廢氣時(shí)及時(shí)回收。

　　2018年，徽州的循環(huán)園工業(yè)增長(zhǎng)13.7%，稅收同比增長(zhǎng)13.2%。“徽州的發(fā)展后勁很足�！被罩萁�(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任范成林說(shuō)，“過(guò)去徽州區(qū)的老百姓都想到臨近區(qū)縣買(mǎi)房，得益于污染治理和環(huán)境改善，現(xiàn)在周邊都要到我們這兒安家。”

　　在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)推向深入的過(guò)程中，當(dāng)?shù)馗刹啃纬晒沧R(shí)：沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的理念和企業(yè)，生態(tài)環(huán)保先走一步就存活，慢一步就淘汰。

　　“新安江模式及其衍生的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的改革，充分展示了我們?nèi)�面深化改革和保護(hù)綠水青山的信心和決心�！毙旌闱镎f(shuō)。

　　據(jù)了解，安徽目前還在探索森林、濕地、耕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償辦法，力求使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償多領(lǐng)域的全覆蓋。