當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，從評(píng)價(jià)體制、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方法以及結(jié)果反饋四個(gè)方面入手，謀劃和設(shè)計(jì)科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從而為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效制度保障。

　　健全績(jī)效評(píng)價(jià)體制機(jī)制

　　與以經(jīng)濟(jì)增速為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象不同，高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)面臨綜合性、多維度、難度量等諸多挑戰(zhàn)。沿用過(guò)去傳統(tǒng)思維方式開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，很難精準(zhǔn)抓住高質(zhì)量發(fā)展遇到的主要矛盾，也難以科學(xué)總結(jié)高質(zhì)量發(fā)展取得的重要成就，更談不上從更高層次綜合制訂問(wèn)題的解決方案。因此，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　一是制定法律法規(guī)規(guī)范。高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具體內(nèi)容包括確定公共政策評(píng)價(jià)得以進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)、收集有關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)象的各種信息、運(yùn)用信息和評(píng)價(jià)方法對(duì)政策價(jià)值做出結(jié)論、利用評(píng)價(jià)結(jié)果提出建議和措施等多方面內(nèi)容。因此，可考慮研究出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，確保高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)在統(tǒng)一的法律制度框架下運(yùn)行，做到有法可依、有法必依。建議明確各級(jí)政府制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，確立高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的重要地位；規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)主體、客體的權(quán)力與責(zé)任；制定并適時(shí)頒布全國(guó)性的績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)準(zhǔn)則，并推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)的立法。

　　二是建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)既涉及不同區(qū)域，也會(huì)涉及不同政府部門(mén)。各個(gè)區(qū)域和部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同。建議探索運(yùn)用統(tǒng)一的原則和要求，按照不同績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定不同的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)桿基準(zhǔn)，建立起分類(lèi)、分級(jí)、分階段的績(jī)效指標(biāo)體系，確保能夠根據(jù)自身情況因應(yīng)調(diào)適。

　　明確績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主體

　　建立相對(duì)權(quán)威客觀的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體責(zé)任，界定相應(yīng)的評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)內(nèi)容，統(tǒng)籌各個(gè)政府部門(mén)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的必要條件。要著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)主體的多元化，盡快形成從中央到地方、從內(nèi)部到外部、職能分工不同、信息資源共享、專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量充足的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系，切實(shí)提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和公信力。

　　在這一過(guò)程中，既要探索建立高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭單位，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的綜合性、全局性的績(jī)效評(píng)價(jià)，并注重結(jié)合部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，開(kāi)展各項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作；還要充分發(fā)揮民間組織機(jī)制靈活、立場(chǎng)中立、社會(huì)關(guān)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間政策評(píng)價(jià)組織積極參與高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系工作。

　　科學(xué)制定評(píng)價(jià)技術(shù)方法

　　科學(xué)合理的評(píng)價(jià)技術(shù)方法是確保高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)取得預(yù)期效果的重要保障。要注重借鑒國(guó)際已有的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐探索，探索發(fā)展出適合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的評(píng)價(jià)體系。

　　一是加強(qiáng)評(píng)價(jià)理論研究�？煽紤]組織大學(xué)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)實(shí)施過(guò)程與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)研究借鑒，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的高質(zhì)量增長(zhǎng)政策績(jī)效評(píng)價(jià)框架體系。高質(zhì)量發(fā)展政策的制定、執(zhí)行與完善是一個(gè)各方參與、互動(dòng)反饋、螺旋式上升的過(guò)程，因此，高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)方法完善要保持開(kāi)放性，在實(shí)踐中不斷成熟完善，要注重評(píng)價(jià)方法的適用性和易操作性，提高高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)的效率。

　　二是強(qiáng)化評(píng)價(jià)實(shí)踐探索。要制訂具有可操作性的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，明確界定各環(huán)節(jié)具體的工作內(nèi)容、工作要求和規(guī)范，形成環(huán)環(huán)相扣的評(píng)價(jià)工作鏈條，為順利推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供指引。有效收集、分門(mén)別類(lèi)、深入分析數(shù)據(jù)是績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正的關(guān)鍵。可考慮探索建立以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為主體，各政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)多方參與的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)；注重定量定性分析相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，創(chuàng)新利用統(tǒng)計(jì)抽樣分析法、對(duì)比分析法、同行評(píng)價(jià)、問(wèn)卷調(diào)查、當(dāng)面訪談等多種方式，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性和準(zhǔn)確性。

　　確保評(píng)價(jià)結(jié)果反饋見(jiàn)效

　　績(jī)效評(píng)價(jià)必須有利于政府推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府更好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)新發(fā)展理念，引入高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)政府管理和服務(wù)流程，不斷修訂和補(bǔ)充高質(zhì)量發(fā)展政策內(nèi)容，促進(jìn)評(píng)價(jià)的規(guī)范化和程序化，形成良性循環(huán)通道，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　　一是創(chuàng)新評(píng)價(jià)利用方式。高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)問(wèn)題診斷、績(jī)效反饋和組織學(xué)習(xí)的過(guò)程，要避免為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)的錯(cuò)誤傾向，以前瞻性思維，把握重點(diǎn)，縱深切入，講求績(jī)效，形成高質(zhì)量發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋利用體系。此外，還要加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，形成績(jī)效信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、問(wèn)題診斷、成因研判、政策優(yōu)化和績(jī)效改進(jìn)的良性循環(huán)；加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)力度，提高公眾認(rèn)識(shí)、參與或監(jiān)督政府政策決策過(guò)程能力，檢驗(yàn)政策舉措是否符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的高效配置。

　　二是建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度。高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)旨在持續(xù)性改進(jìn)績(jī)效、提升管理質(zhì)量、增強(qiáng)政府服務(wù)滿意度。必須完善高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)配套制度，加大改革創(chuàng)新的力度，用機(jī)制來(lái)保證高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策的推進(jìn)和實(shí)施，用制度來(lái)確保各項(xiàng)服務(wù)承諾事項(xiàng)的兌現(xiàn)和落實(shí)。在這一過(guò)程中，可考慮探索建立高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果行政問(wèn)責(zé)制度、政府績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的政策落實(shí)不到位、政策調(diào)整滯后等行為堅(jiān)決給予績(jī)效問(wèn)責(zé)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部 宋瑞禮）