方正縣農民獲得“農村集體股份經銷合作社股權證”和交易款時喜上眉梢。 黃力輝攝

　　日前，記者走訪黑龍江省哈爾濱市方正縣的鄉(xiāng)村時，發(fā)現(xiàn)很多農民家中懸掛著一本特殊的掛歷，上邊印著“方正縣開展農村集體資產股份權能改革工作流程圖”。在村委會大院里，記者看到不少農民在參與“集體資產股份權能改革知識問答”活動。

　　2015年，方正縣開展了以摸清農村家底、明晰界限權屬、保護農民權益、盤活資源資產、加快規(guī)模經營為基礎的農村集體產權制度改革。全縣67個村通過資產重新量化，把閑置的資源有效利用起來，建立了集體成員邊界清晰、集體產權關系明確的股份合作經濟。對這項民心工程，方正縣各級相關部門都十分“用心”。

　　統(tǒng)一思想有決心。股份權能改革涉及農民切身利益，涉面廣、矛盾多、困難大，需要自上而下統(tǒng)一思想、下定決心。方正縣全面動員，在縣鄉(xiāng)村以動員會、培訓會、辦專欄、發(fā)信函等方式，說清講透股改的意義目的，表明縣委、縣政府的態(tài)度，增強干部群眾的信心。

　　通盤設計靠精心。方正縣堅持把股權改革作為一項系統(tǒng)工程，進行了精心的頂層設計。首先是定方案。根據國家省市相關改革精神和工作部署，經過深入調研，圍繞股權改革總任務以及清產核資、股權量化等具體任務，制定了具體工作方案和實施意見。其次是定標準。為保證改革環(huán)環(huán)相扣，無紕漏、不返工，對任務進行細化分解，明確標準，以圖表等“可視化”的形式逐項安排部署，做到了政策清、思路清、方向清、環(huán)節(jié)清、節(jié)點清，并按照“試點先行、流程操作、壓茬進行、梯次跟進”方式，選擇有代表性的4個村先行先試。

　　組織推進求細心。針對股權改革的重點環(huán)節(jié)，方正縣以精準、民主、科學為要求，力求嚴格細致。首先做到清產核資精準化。通過專業(yè)隊伍、高端設備、先進技術、基礎材料、知情人員“五到位”，保證了對農村資源資產量準、核準、評準。全縣共清理出凈資產1.3億元，現(xiàn)金4497.9萬元；債務6122.3萬元，債權3887萬元；集體資源34.4萬畝。其次是人員界定民主化。以“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”為原則，依據戶籍關系、土地承包關系和集體經濟組織利益關系，制定了成員界定的指導性意見，由各村屯實行民主決策。目前，全縣界定村民122168人，其中109131人被確定為集體經濟組織成員。為壯大集體經濟，方正縣暫時保留了集體股，適時將其轉為個人股。為保護農民積極性，細化出勞齡股、戶籍股、獎勵股、優(yōu)先股，由各村根據實際自行選擇分配方式。目前，全縣發(fā)放成員股金證2.5萬份，建立了農村集體資產股權臺賬管理制度。

　　攻堅克難有恒心。對于股改推進中遇到各種問題，方正縣堅持抓源頭、理脈絡，全力解決。方正縣搭建了“一站、一欄、一榜、一冊、一信”宣傳平臺，依托縣門戶網站和農村信息網站，采取電視臺開辦專欄、設立村屯公示榜、印發(fā)宣傳手冊、致農民一封信等形式，持續(xù)宣傳報道，消除了群眾的誤解和顧慮。對股改中清產核資、成員界定、股權量化等各個環(huán)節(jié)，該縣實行全面公開、公示，對出現(xiàn)異議的，馬上進行復查核實。同時，針對一些歷史時間較長的土地、成員等方面的爭議，方正縣請村“五老”人員參與，還原歷史，增強了結果的權威性，得到了群眾認可。

　　成果轉化得民心。股權改革不僅保護了農民集體財產和土地權益，也推動了農村集體經濟發(fā)展，得到了廣大農民的全力支持，為各項涉農改革夯實了民心基礎。通過清產核資、成員界定和股權量化，并發(fā)放股權證，使每名集體經濟組織成員的身份清、資產清、股份清、權利清，農民真正吃上了“定心丸”。折股量化到成員，加之規(guī)范“三資”管理，有效地保護了成員的合法權益。農民對集體資產的占有權、收益權以股份形式實現(xiàn)，增加了財產性收入。改革后農民變?yōu)楣蓶|，明確了自身在集體經濟中的份額，使農民更加關心集體事務，改變了改革前村級民主管理流于形式、走過場的情況，真正實現(xiàn)農民群眾對集體經濟發(fā)展的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權，強化了民主管理。

　　方正縣經管站副站長洛佳峰告訴記者，方正縣將繼續(xù)深化農村產權制度改革，在明晰農民財產權利的基礎上，積極探索賦予農民股份權能實現(xiàn)方式，盤活農村產權要素，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)效益最大化。經濟日報記者 倪偉齡