習近平總書記指出，“防范化解金融風險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務”。風險與金融相伴而生，隨著我國金融業(yè)發(fā)展壯大，風險種類增多，復雜性增強，風險后果也更加嚴重，要切實按照習近平總書記的要求，把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　什么是系統(tǒng)性金融風險

　　一般而言，所謂系統(tǒng)性金融風險主要是指單個金融事件如金融機構(gòu)倒閉、債務違約、金融價格波動等引起整個金融體系的危機，并導致經(jīng)濟和社會福利遭受重大損失的風險。如果一個金融事件確實引起了金融體系的系統(tǒng)性危機，那么其必要的過程可能包括以下幾步：第一，它可能開始于金融產(chǎn)品市場價格的下跌或者某個金融機構(gòu)一次交易行為的失�。坏诙�，金融產(chǎn)品市場價格的下跌迅速波及其他市場和其他國家；第三，金融市場價格的下跌引起一家或多家金融機構(gòu)倒閉；第四，金融機構(gòu)倒閉引起銀行和支付體系的危機；第五，如果危機無法控制，最終會嚴重影響實體經(jīng)濟。這幾個過程可能循序漸進發(fā)生，也可能彼此交叉出現(xiàn)。

　　理解系統(tǒng)性金融風險還需要把握以下幾點：第一，系統(tǒng)性金融風險不是指任何一個單一金融機構(gòu)的倒閉風險或者單一金融市場的波動風險，是基于全局視角影響整個金融系統(tǒng)穩(wěn)定的風險。因此，不要把單一風險事件或局部發(fā)生的金融風險界定為系統(tǒng)性金融風險。第二，隨著金融機構(gòu)、金融市場之間聯(lián)動性增強，任何一個微小的金融風險都可能通過金融體系的復雜網(wǎng)絡對其他機構(gòu)或市場產(chǎn)生影響，進而引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，就像“蝴蝶效應”。因此，要高度重視單一風險或局部風險的處置，早識別早處理，防止單一風險或局部風險演化為系統(tǒng)性金融風險。第三，系統(tǒng)性金融風險具有較強的負外部性，金融風險會從一個機構(gòu)、市場或金融系統(tǒng)向另一個傳播，引發(fā)系統(tǒng)性的市場震蕩，從而影響到幾乎所有的金融機構(gòu)和市場乃至實體經(jīng)濟。這意味著單個金融機構(gòu)倒閉的成本最終會由金融系統(tǒng)的所有參與者共同承擔。

　　高度重視防止系統(tǒng)性金融風險

　　防止系統(tǒng)性金融風險事關(guān)國家安全、發(fā)展安全、人民財產(chǎn)安全。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。一旦金融體系發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，經(jīng)濟發(fā)展乃至社會穩(wěn)定和國家安全都將受到嚴重沖擊，給人民財產(chǎn)造成重大損失。歷史上很多國家就曾經(jīng)因系統(tǒng)性金融風險而影響發(fā)展進程。如，20世紀50年代—60年代，拉美國家經(jīng)濟高速增長，被譽為“拉美奇跡”，但進入80年代，拉美國家發(fā)生了嚴重的債務危機，經(jīng)濟增長停滯，陷入“中等收入陷阱”。又如，20世紀90年代初，日本發(fā)生的金融危機給日本造成了重大損失。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，綜合國力大幅增強，人民群眾財富大幅增加。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。當此之時，更要汲取其他國家的教訓，特別關(guān)注金融風險尤其是系統(tǒng)性金融風險，防止其中斷我國經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，并進而影響中華民族偉大復興的進程。

　　從現(xiàn)實看，改革開放特別是黨的十八大以來，我國金融發(fā)展取得了歷史性成就，金融改革開放有序推進，金融資產(chǎn)總量巨大，金融機構(gòu)活力增強，金融市場發(fā)展壯大，金融產(chǎn)品日趨豐富，金融創(chuàng)新持續(xù)推進，金融監(jiān)管不斷改進。金融發(fā)展提高了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位和作用，但也使金融體系日益復雜，金融風險數(shù)量增多、種類多元，系統(tǒng)性金融風險發(fā)生的可能性增加。比如，金融體系中杠桿率過高、不良資產(chǎn)等風險都不容小視。一旦這些風險在點上或面上爆發(fā)，都可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風險，進而釀成經(jīng)濟金融危機。為此要高度重視對這些風險的跟蹤監(jiān)測，切實采取措施處置部分風險點，降低點上的風險演變?yōu)橄到y(tǒng)性金融風險的可能性，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　防止系統(tǒng)性金融風險必須系統(tǒng)應對

　　金融風險的系統(tǒng)性要求我們在防范對策上也要系統(tǒng)應對。要按照以習近平同志為核心的黨中央的部署，堅持黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以實體經(jīng)濟健康發(fā)展為基礎(chǔ)，著力深化金融改革，加強金融監(jiān)管，強化安全能力建設(shè)。

　　一是堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。一段時間以來，我國金融領(lǐng)域的一些部門和行業(yè)之所以出現(xiàn)問題和風險，一個重要原因是黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失。因此，必須加強金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對金融工作的重大決策部署，確保金融改革發(fā)展的正確方向，確保國家金融安全。提高黨領(lǐng)導金融工作的專業(yè)化能力，堅持黨管干部原則，培養(yǎng)一支政治過硬、本領(lǐng)高強、風險管理能力突出的金融干部隊伍。加強理想信念教育和黨性教育，加強黨風廉政建設(shè)。這是做好金融工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線的重中之重。

　　二是發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。習近平總書記指出，“實體經(jīng)濟健康發(fā)展是防范化解風險的基礎(chǔ)”。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合。要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，采取有效措施推動制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。同時要處理好實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，采取有效的措施防止資金“脫實向虛”，引導資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚。

　　三是深化金融體制改革。要穩(wěn)步推進利率、匯率市場化改革，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。要繼續(xù)推進金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵約束機制，強化風險內(nèi)控機制建設(shè)，加強外部市場約束，扎好防范化解金融風險的第一道防線。要加快建設(shè)一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的多層次資本市場，提高直接融資比重，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)。

　　四是健全金融監(jiān)管體系。系統(tǒng)性金融風險需要系統(tǒng)性金融監(jiān)管，要加強貨幣政策和金融監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)，加強不同監(jiān)管部門之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)，防止監(jiān)管套利、監(jiān)管空白可能引發(fā)的風險。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，明確地方政府維護金融穩(wěn)定的職責。加強和國際監(jiān)管機構(gòu)以及其他國家金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，防止外部金融動蕩引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。要強化人員管理，管住金融機構(gòu)中的關(guān)鍵少數(shù)；要強化資金管理，使所有資金流動都置于金融監(jiān)管機構(gòu)的視野之內(nèi)。

　　五是強化安全能力建設(shè)。加強對系統(tǒng)性金融風險的研究，準確把握系統(tǒng)性金融風險的演化規(guī)律。加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定可控。做好金融業(yè)綜合統(tǒng)計，做到對重大風險心中有數(shù)。加強人員培訓，提高金融行業(yè)重要崗位人員防控風險的能力。要努力構(gòu)建系統(tǒng)性金融風險防控體系，建立貫穿風險識別、風險評估、風險監(jiān)測、風險控制、風險處置的全流程風險防控體系，爭取實現(xiàn)早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：陳啟清）