中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、國家發(fā)改委原副主任彭森在日前舉行的“第七屆中國行政改革論壇”上表示，在市場經(jīng)濟條件下，競爭政策是最根本的基礎(chǔ)性政策。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境對中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

　　彭森說，2018年在改革方面，中央指揮了三大攻堅戰(zhàn)，一是深化黨和國家機構(gòu)改革，二是創(chuàng)建更高水平的對外開放新格局，三是建立現(xiàn)代化市場體系，這些工作都在有條不紊地展開，總體進展平穩(wěn)順利。按照中央要求，這三大攻堅戰(zhàn)還要繼續(xù)下去。

　　行政體制改革方面的核心問題是正確處理政府與市場的關(guān)系，這個問題還沒有根本解決，此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出要切實減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的讓市場調(diào)節(jié)，凡是市場能干的就讓企業(yè)來干。彭森指出，下一步要再一次思想解放，要進一步簡政放權(quán)，構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境，全面實施企業(yè)自主登記制度，降低企業(yè)制度性成本，著力破除社會資本進入服務(wù)業(yè)的行政管制，使各類資本能夠平等進入負面清單以外的服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。

　　在進一步推進新一輪高水平對外開放方面需要邁出新步伐，包括加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，完善公開透明的社會法律體系，嚴格依法保護產(chǎn)權(quán)，形成法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。主動向世界開放市場，加快金融業(yè)、服務(wù)業(yè)對外開放，進一步放寬外國投資者比較關(guān)注，國內(nèi)市場又缺口比較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的外資投資比例。

　　進一步完善現(xiàn)代市場體系。十九大報告提出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。產(chǎn)權(quán)制度是所有制的關(guān)鍵，要素配置方式是一國經(jīng)濟是否有效率、效益的核心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，要加強對各類產(chǎn)權(quán)的司法保護，推動冤假錯案甄別糾正工作，加快審理糾正有影響的產(chǎn)權(quán)糾紛案。加快要素市場化配置改革，全面實施全國統(tǒng)一的負面清單制度，建立要素自由流動交換的市場體系，提高市場配置的效率。重點把競爭中性的原則適用于國有企業(yè)改革，把國企納入競爭體系之中。按照國企分類改革的要求，加快一批僵尸企業(yè)的市場出清，進一步推進國企國資改革，改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制，在電力、電信、民航、軍工、石化領(lǐng)域推進混合所有制改革，除了極少數(shù)必須做強做優(yōu)做大的國有企業(yè)，一般性的企業(yè)應該從這些領(lǐng)域逐步退出。同時要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，通過農(nóng)村土地承包權(quán)的長期化明晰土地產(chǎn)權(quán)，要為農(nóng)民的宅基地賦能，逐步確定宅基地的永久使用權(quán)，不得以退出承包地作為農(nóng)民進城落戶的前提條件。（金輝）