經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月20日訊 日前，陜西省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行聯(lián)合印發(fā)《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱“計劃”）。計劃提出，力爭到2021年，發(fā)展一批文化金融特色機構(gòu)，形成一批有影響的文化金融品牌，完成省市縣三級政府性文化金融服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建省級文化金融合作示范區(qū)1個，省級文化金融服務(wù)中心1個，服務(wù)超過1000家文化企業(yè)，文化類貸款余額達到500億元，全省各類文化產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達到200億元，全省至少新增文化類“新三板”掛牌企業(yè)6家、在陜西證監(jiān)局輔導(dǎo)備案3家、上報首次公開發(fā)行股票并上市申請2家，力爭在滬深交易所首次公開發(fā)行并上市1家。

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　　計劃提出，將做大做強陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金，到2021年，省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達到100億元、支持企業(yè)超過40家；引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立以文化產(chǎn)業(yè)為重點投資方向的私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)。形成門類齊全、相互協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)基金集群，各類文化基金總規(guī)模達到200億元、支持企業(yè)超過80家。

　　為進一步支持文化金融特色機構(gòu)發(fā)展壯大，計劃提出，將通過省市財政資金和社會資本注入，將陜西文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保有限公司建設(shè)為省級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，積極為全省各類文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，并確保年化擔(dān)保費率按照政府相關(guān)政策執(zhí)行。將陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所打造成為面向文化中小微企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)交易的全國性文化產(chǎn)業(yè)交易場所。推動商業(yè)銀行設(shè)立文化金融事業(yè)部和文化特色支行，加強對重大文化項目、骨干文化企業(yè)、中小微文化企業(yè)的信貸支持。

　　在文化金融產(chǎn)品和服務(wù)體系創(chuàng)新方面，計劃提出，支持金融機構(gòu)選擇高信用度文化企業(yè)開展信貸資產(chǎn)證券化，推動文化企業(yè)以優(yōu)質(zhì)項目的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)開展資產(chǎn)證券化。發(fā)起設(shè)立全省文化產(chǎn)業(yè)專項PPP引導(dǎo)母基金，參與公共文化設(shè)施的建設(shè)和運營、重大文化項目和設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的文化企業(yè)集團開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)，研究設(shè)計“陜西文化債”。每年至少新增文化類“新三板”掛牌企業(yè)2家，在陜西證監(jiān)局輔導(dǎo)備案1家。

　　在風(fēng)控方面，計劃明確，將設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，鼓勵各市縣出資設(shè)立中小微文化企業(yè)專項風(fēng)險補償基金，力爭到2021年，全省文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金總規(guī)模達到5億元。到2021年底前，至少建成1個以上省級文化與金融合作示范區(qū)，并向國家有關(guān)部委申報設(shè)立國家級文化與金融合作示范區(qū)。

　　值得一提的是，計劃還提出，將建立由省委宣傳部為牽頭部門，省發(fā)改委、省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等部門參與的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省委宣傳部，2019年內(nèi)制定完成聯(lián)席會議工作方案。

　　以下為計劃原文：

　　關(guān)于印發(fā)《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》的通知

　　陜宣發(fā)[2018]44號

　　各設(shè)區(qū)市、韓城市黨委宣傳部、金融工作辦公室，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)黨工委宣傳部、金融工作辦公室，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部、陜西省各中心支行、楊凌支行：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（陜辦發(fā)〔2017〕30號）文件精神，促進文化金融深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化金融融合發(fā)展體系，制定了《陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　中共陜西省委宣傳部

　　陜西省地方金融監(jiān)督管理局

　　中國人民銀行西安分行

　　2018年12月27日

　　陜西省文化金融融合發(fā)展三年行動計劃

　�。�2019—2021年）

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加快陜西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施>的通知》（陜辦發(fā)〔2017〕30號）文件精神，促進文化金融深度融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代文化金融融合發(fā)展體系，助推我省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，以整合陜西省區(qū)域特色文化與金融資源為基礎(chǔ)，以有效防范文化金融風(fēng)險為前提，以推進文化金融改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、風(fēng)險可控、健康有序的現(xiàn)代文化金融服務(wù)體系，形成具有我省特色的文化金融融合發(fā)展創(chuàng)新模式，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)

　　通過開展文化金融融合，初步建成適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)與文化企業(yè)發(fā)展需求的多元化、多層次、多渠道的投融資與服務(wù)支撐體系，使金融服務(wù)有效供給與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求相協(xié)調(diào)。力爭到2021年，發(fā)展一批文化金融特色機構(gòu)，形成一批有影響的文化金融品牌，完成省市縣三級政府性文化金融服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建省級文化金融合作示范區(qū)1個，省級文化金融服務(wù)中心1個，服務(wù)超過1000家文化企業(yè)，文化類貸款余額達到500億元，全省各類文化產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模達到200億元，全省至少新增文化類“新三板”掛牌企業(yè)6家、在陜西證監(jiān)局輔導(dǎo)備案3家、上報首次公開發(fā)行股票并上市申請2家，力爭在滬深交易所首次公開發(fā)行并上市1家。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）支持文化金融特色機構(gòu)發(fā)展壯大

　　1.組建文化類政府性融資擔(dān)保公司。通過省市財政資金和社會資本注入，將陜西文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保有限公司建設(shè)為省級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，積極為全省各類文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，并確保年化擔(dān)保費率按照政府相關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

　　2.做大做強省內(nèi)文化產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。設(shè)立全省文化資源統(tǒng)籌中心，利用陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展機遇，在遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，將陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所打造成為面向文化中小微企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)交易的全國性文化產(chǎn)業(yè)交易場所。推動文化產(chǎn)權(quán)類交易場所有序整合。支持陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所、西安電視劇版權(quán)交易中心、西部國家版權(quán)交易中心等文化資產(chǎn)交易機構(gòu)，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法依規(guī)開展文化企業(yè)的版權(quán)、專利權(quán)、藝術(shù)品等各類資產(chǎn)的評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)督管理局、省版權(quán)局、陜西證監(jiān)局）

　　3.建立文化類專業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)團隊。推動商業(yè)銀行設(shè)立文化金融事業(yè)部和文化特色支行，加強對重大文化項目、骨干文化企業(yè)、中小微文化企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)符合條件的保險公司在省級文化和金融合作示范區(qū)內(nèi)設(shè)立文化特色保險分支機構(gòu)。（責(zé)任單位：陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行）

　　4.發(fā)展其他文化金融特色機構(gòu)。做大做強陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金，到2021年，省級文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達到100億元、支持企業(yè)超過40家；引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立以文化產(chǎn)業(yè)為重點投資方向的私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)。形成門類齊全、相互協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)基金集群，各類文化基金總規(guī)模達到200億元、支持企業(yè)超過80家。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)小額貸款公司做大做強。支持文投國際融資租賃有限公司、文投國際商業(yè)保理有限公司等文化類專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展壯大，探索融資租賃與商業(yè)保理創(chuàng)新合作。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省財政廳、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

　�。ǘ�）完善文化金融產(chǎn)品和服務(wù)體系

　　5.支持文化企業(yè)開展跨境投融資。支持符合條件的文化企業(yè)集團開展跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)，支持境內(nèi)金融機構(gòu)開展文化企業(yè)境外項目人民幣貸款業(yè)務(wù)。鼓勵文化企業(yè)利用內(nèi)保外貸、外保內(nèi)貸等方式開展境內(nèi)外雙向融資。（責(zé)任單位：省委宣傳部、人民銀行西安分行）

　　6.積極推廣文化領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）模式。發(fā)起設(shè)立全省文化產(chǎn)業(yè)專項PPP引導(dǎo)母基金，參與公共文化設(shè)施的建設(shè)和運營、重大文化項目和設(shè)施建設(shè)。鼓勵文化類PPP項目積極納入全省PPP項目庫。組織文化類PPP項目推介會，搭建項目融資方與投資方的對接平臺。培育文化領(lǐng)域?qū)�業(yè)運營商，鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與PPP項目運營。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省文化和旅游廳）

　　7.加大銀行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度。支持商業(yè)銀行逐步擴大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、版權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃貸款等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，嘗試開展“以稅定信”“版權(quán)貸”“導(dǎo)演貸”“創(chuàng)意貸”等適合文化企業(yè)的信貸方式。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)利用“建設(shè)項目貸款”等金融產(chǎn)品，支持全省各地重大文化項目建設(shè)。（責(zé)任單位：人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局）

　　8.創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品及服務(wù)。鼓勵保險公司開展與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的履約保證保險、信用保險、出口信用保險等業(yè)務(wù)，探索建立政府支持、銀保聯(lián)動的文化企業(yè)貸款保證保險運作機制。創(chuàng)新發(fā)展藝術(shù)品、演藝、會展類等文化產(chǎn)業(yè)責(zé)任險，探索開展涉及文化知識產(chǎn)權(quán)、動漫、影視作品拍攝制作等領(lǐng)域的新型保險產(chǎn)品。對于信譽好、風(fēng)險低的文化企業(yè)，可實行差別化費率，適當(dāng)下浮。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵支持保險公司參與優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)投資項目，引導(dǎo)符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金。（責(zé)任單位：陜西銀保監(jiān)局）

　　9.支持采用文化類債務(wù)融資工具。支持文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ梻�券發(fā)行。試點開展文化產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)證券化。支持金融機構(gòu)選擇高信用度文化企業(yè)開展信貸資產(chǎn)證券化，推動文化企業(yè)以優(yōu)質(zhì)項目的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)開展資產(chǎn)證券化。支持文化企業(yè)獨立發(fā)行或集合發(fā)行企業(yè)債券以及超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。研究設(shè)計“陜西文化債”，擴大文化企業(yè)債券融資規(guī)模。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、陜西證監(jiān)局、人民銀行西安分行）

　　10.推動企業(yè)上市直接融資。支持文化企業(yè)上市，出臺《陜西省重點上市后備文化企業(yè)資源庫管理暫行辦法》，支持文化企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資、再融資和開展并購重組。省、市各級制定完善細化支持我省文化類企業(yè)在資本市場融資發(fā)展的獎勵和補助政策，建立文化企業(yè)上市相關(guān)服務(wù)的“綠色通道”，每年至少新增文化類“新三板”掛牌企業(yè)2家，在陜西證監(jiān)局輔導(dǎo)備案1家。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局）

　　11.試點開展文化信托。鼓勵信托公司發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)類信托計劃，引導(dǎo)信托資金投向政府編制的文化產(chǎn)業(yè)重點項目和優(yōu)秀中小型文化企業(yè)。鼓勵信托公司探索運用版權(quán)等文化類資產(chǎn)開展信托業(yè)務(wù)，創(chuàng)新文化財富管理模式，推進知識產(chǎn)權(quán)資本化。鼓勵信托公司研究發(fā)行集合信托產(chǎn)品，為影視、動漫、創(chuàng)意設(shè)計、旅游類中小微文化企業(yè)提供融資渠道。（責(zé)任單位：陜西銀保監(jiān)局）

　　12.鼓勵采用融資租賃等新型融資工具。加大政府采購支持力度，鼓勵省、市、縣各級政府在提供公共服務(wù)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中購買融資租賃服務(wù)。對以影視劇版權(quán)、著作權(quán)等為租賃物的融資租賃方式獲得的實際使用者可享受獎勵支持。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省財政廳、省版權(quán)局）

　�。ㄈ�）構(gòu)建文化金融支持和風(fēng)險防控機制

　　13.完善文化資產(chǎn)評估體系。建立文化資產(chǎn)鑒定評估體系，探索文化資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化路徑。重點支持開展書畫、藝術(shù)品、影視、版權(quán)類文化資產(chǎn)鑒定、評估，通過建立文化資產(chǎn)分類數(shù)據(jù)庫，形成特有的文化資產(chǎn)鑒定、評估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵金融機構(gòu)采用鑒定評估報告作為信貸審批參考。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

　　14.健全金融風(fēng)險防控和補償機制。建立文化金融風(fēng)險補償機制，以融資貼息、融資擔(dān)保、保費補貼、風(fēng)險投資損失補償?shù)刃问椒謸?dān)補償文化金融風(fēng)險。設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金，鼓勵各市縣出資設(shè)立中小微文化企業(yè)專項風(fēng)險補償基金，力爭到2021年，全省文化產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險補償基金總規(guī)模達到5億元。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省財政廳）

　　15.建設(shè)文化金融服務(wù)中心。2019年底前，設(shè)立陜西文化金融服務(wù)中心作為全省文化產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)平臺，建立我省文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省文化企業(yè)征信體系，整合銀行、創(chuàng)投、保險、擔(dān)保、信托以及文化產(chǎn)權(quán)交易所等機構(gòu)資源，為文化產(chǎn)業(yè)投融資各方提供政策咨詢、信息采集與發(fā)布、財務(wù)咨詢、項目對接、投融資輔導(dǎo)等綜合性服務(wù)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行）

　　16.創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)。2019年底前，在西安市范圍內(nèi)選擇1個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，由市、區(qū)政府主導(dǎo)，省級有關(guān)部門支持開展省級文化與金融合作示范區(qū)試點，鼓勵和引導(dǎo)文化企業(yè)、文化資源集中進駐，到2021年底前，至少建成1個以上省級文化與金融合作示范區(qū)，并向國家有關(guān)部委申報設(shè)立國家級文化與金融合作示范區(qū)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局、省文化和旅游廳、人民銀行西安分行）

　�。ㄋ模┙�立文化金融工作保障機制

　　17.加強組織機制保障。建立由省委宣傳部為牽頭部門，省發(fā)改委、省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等部門參與的聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省委宣傳部，2019年內(nèi)制定完成聯(lián)席會議工作方案。通過聯(lián)席會議制度，強化部門溝通協(xié)作，定期研究解決文化產(chǎn)業(yè)與金融資本對接方面的問題。（負(fù)責(zé)單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局）

　　18.開展文化企業(yè)與金融機構(gòu)的常態(tài)化對接活動。由省委宣傳部牽頭，省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行支持，定期組織舉辦相關(guān)論壇、培訓(xùn)、項目對接會等活動。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行）

　　19.推進多層次人才保障。建立省文化金融智庫，支持地方金融機構(gòu)引進具有豐富金融管理或資本運作經(jīng)驗的高端金融人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加強對文化金融融合具有突出貢獻的文化金融高級人才獎勵力度。深化金融機構(gòu)、政府部門、科研院校和文化企業(yè)的合作，加快壯大文化金融人才隊伍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局）