近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)工作取得長足進(jìn)步，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用的環(huán)境得到顯著改善，不僅有效促進(jìn)了我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，而且對全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流動也產(chǎn)生了積極影響。與此同時，我國知識產(chǎn)權(quán)管理還存在一些不適應(yīng)現(xiàn)實需求的問題，內(nèi)外部環(huán)境變化亦對知識產(chǎn)權(quán)工作更好開展形成挑戰(zhàn)。對此，需樹立和強(qiáng)化“大知識產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略思維，以新思維應(yīng)對新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化升級知識產(chǎn)權(quán)管理。

　　工作取得重大進(jìn)展

　　體系完善、效果彰顯、改革深入、能力提升

　　一是知識產(chǎn)權(quán)政策體系不斷完善。2014年以來，我國先后發(fā)布《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》等一系列國家層面的政策文件，建立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度。可以說，我國知識產(chǎn)權(quán)政策體系建設(shè)得到空前加強(qiáng)，各地各部門深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除制約知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的障礙，全面提高知識產(chǎn)權(quán)治理能力，推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性進(jìn)展，不僅更好保護(hù)了國內(nèi)創(chuàng)新，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，而且使我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用的環(huán)境更加優(yōu)化，與先進(jìn)國家的制度差距明顯縮小。

　　二是知識產(chǎn)權(quán)運用效果更加明顯。隨著我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)的環(huán)境不斷改善，全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改善投資環(huán)境上的運用效果更為明顯。2017年，我國簽訂技術(shù)交易合同總額達(dá)到1.3萬億元，是2010年的3.3倍，其中涉及各類知識產(chǎn)權(quán)的合同金額占到41%。2017年，全國專利質(zhì)押融資總額720億元，專利質(zhì)押項目數(shù)4177項，年均增速超過60%。2010年以來，版權(quán)登記數(shù)量的年均增速超過30%，文字、美術(shù)、錄像、軟著等版權(quán)登記和交易規(guī)模呈明顯上升趨勢。知識產(chǎn)權(quán)交易不斷繁榮，反映了我國近年來加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的成效開始在知識產(chǎn)權(quán)的運用環(huán)節(jié)得到顯現(xiàn)。同時，我國也是全球知識產(chǎn)權(quán)市場最大的買家。2017年我國支付美國的知識產(chǎn)權(quán)使用費高達(dá)71.3億美元，而在加入WTO初的2001年，中國每年支付全球知識產(chǎn)權(quán)使用費僅為19億美元。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，使美國等發(fā)達(dá)國家成為最大受益者。

　　三是知識產(chǎn)權(quán)管理改革持續(xù)向縱深推進(jìn)。2014年，集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的上海浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局成立，在知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革上邁出了新步伐。隨后，多個地區(qū)開展了試點，不斷推進(jìn)的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革對打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，以及助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。2018年，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局管轄范圍得到擴(kuò)充，職能得到增強(qiáng)，這將更好推動自上而下的知識產(chǎn)權(quán)管理體系改革。

　　同時，早在2014年，最高人民法院就決定在北京、上海、廣州專門設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院。如今，在北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理的案件中，涉外案件占比超過30%，其中不乏原被告都是境外當(dāng)事人的案件，這從一個側(cè)面反映了境外權(quán)利人對中國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的信任。

　　四是應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛能力不斷提升。知識產(chǎn)權(quán)制度是以產(chǎn)權(quán)的形式使創(chuàng)新和創(chuàng)意具有排他性和競爭性，從而刺激知識的產(chǎn)生、傳播和運用。但是，發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)其既得利益，充分利用在專利控制和制度設(shè)計上的先發(fā)優(yōu)勢，對其他國家進(jìn)行限制。這一問題在近幾年集中出現(xiàn)，美國等國家開始有針對性地在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)置越來越多的知識產(chǎn)權(quán)壁壘，中國成為全球遭遇知識產(chǎn)權(quán)糾紛最多的國家之一。盡管面臨巨大挑戰(zhàn)，但我國應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力不斷提高。

　　一方面，我國自身知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理體系逐步完善，我國嚴(yán)格按照相關(guān)國際公約進(jìn)行立法、執(zhí)法和司法，建立了一套有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)法律體系和制度，能夠在符合國際規(guī)則的情況下實現(xiàn)自我發(fā)展。我國研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.1%，是僅次于美國的第二大創(chuàng)新投入國。2017年，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費出口額超過40億美元，顯示了我國知識產(chǎn)權(quán)的價值在全球得到越來越多的認(rèn)可。

　　另一方面，面對利用知識產(chǎn)權(quán)惡意挑釁的行為，我國政府和企業(yè)應(yīng)對的態(tài)度更加堅決、手段更加豐富，不斷鞏固在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際地位。

　　更好發(fā)展需與時俱進(jìn)

　　回應(yīng)新需求、正視新挑戰(zhàn)、采取新舉措

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，對我國加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作提出了新要求。

　　一方面，工業(yè)化的客觀規(guī)律和我國面臨的國情世情決定了我國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，我國經(jīng)濟(jì)要想在新的競爭格局中勝出，以創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)升級極為關(guān)鍵，體現(xiàn)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)因而至關(guān)重要。

　　另一方面，我國技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)開始從“引進(jìn)—吸收—創(chuàng)新”向“自主創(chuàng)新”過渡，呈現(xiàn)出創(chuàng)新形式多元化、創(chuàng)新地位領(lǐng)先化、創(chuàng)新成果多層化的趨勢。原始創(chuàng)新比重的提高、與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平差距的縮小，都對知識產(chǎn)權(quán)管理提出更高要求。

　　此外，更好融入全球創(chuàng)新體系，也必然要求知識產(chǎn)權(quán)工作再上臺階。我國不僅要在知識產(chǎn)權(quán)制度方面與國際接軌，還要做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好維護(hù)我國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新收益。在這一背景下，正視并妥善解決當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)工作存在的一些突出問題，尤為重要。

　　首先，知識產(chǎn)權(quán)管理尚未實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)主要集中在價值鏈低端環(huán)節(jié)，比如，專利主要集中在靠近用戶市場的環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)制造和研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)專利數(shù)量偏少；知識產(chǎn)權(quán)行政管理相對分散，雖然新一輪機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)了對知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理，但仍然有多個部門承擔(dān)各自的管理工作；現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)管理重環(huán)節(jié)管理、輕生態(tài)構(gòu)建，尚未形成知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟生態(tài)。

　　其次，知識產(chǎn)權(quán)布局尚未形成對創(chuàng)新的全方位支撐。尚未形成全鏈條支撐，在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的支撐明顯不足；尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，關(guān)鍵環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)缺失是我國產(chǎn)業(yè)難以形成良性競爭的根本原因；尚未與其他方面的國家戰(zhàn)略有效協(xié)同，比如，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)系，及其在推進(jìn)制造強(qiáng)國過程中的定位、作用、意義等，還不夠明確。

　　最后，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略尚未形成有效的全球布局。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與企業(yè)整體戰(zhàn)略及技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略有效結(jié)合不足，對潛在海外市場的知識產(chǎn)權(quán)布局不足，對海外市場的知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)重視不足。近年來屢次出現(xiàn)我國優(yōu)勢產(chǎn)品出口時被國外企業(yè)惡意搶注商標(biāo)的情況，就很能說明問題。

　　解決上述問題，就要不斷優(yōu)化升級知識產(chǎn)權(quán)管理，關(guān)鍵是做好以下三方面工作：

　　一是要樹立“大知識產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略思維。一方面，要推動知識產(chǎn)權(quán)管理覆蓋所有知識產(chǎn)權(quán)形式。改變現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)過于集中在應(yīng)用環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，推進(jìn)實施“大知識產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略，針對具體的知識產(chǎn)權(quán)特性，覆蓋創(chuàng)新環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、應(yīng)用（市場）環(huán)節(jié)等各種知識產(chǎn)權(quán)要素內(nèi)容。另一方面，要推動知識產(chǎn)權(quán)管理囊括所有環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容�！按笾�識產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略應(yīng)包括知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運用等內(nèi)容，重點解決當(dāng)前企業(yè)“有制造無創(chuàng)造、有創(chuàng)造無產(chǎn)權(quán)、有產(chǎn)權(quán)無運用、有運用無保護(hù)”等問題。知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和管理策略必須體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展意識，避免知識產(chǎn)權(quán)濫用和使用知識產(chǎn)權(quán)形成壟斷行為。

　　二是建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。改變分散管理、各自為政的管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一、集中管理，構(gòu)筑司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、維權(quán)服務(wù)和文化建設(shè)一體化的管理體制，同時建立統(tǒng)一集中的知識產(chǎn)權(quán)管理模式。順應(yīng)各種類型知識產(chǎn)權(quán)成果集聚、集成利用、互利互補(bǔ)的趨勢，實現(xiàn)“創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—價值鏈”全部環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)運營與協(xié)調(diào)。圍繞創(chuàng)新生態(tài)，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)制度頂層設(shè)計和戰(zhàn)略制定實施工作，統(tǒng)一推進(jìn)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密、標(biāo)準(zhǔn)、專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志等各類知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運用、保護(hù)工作，實行“多合一”乃至“統(tǒng)一”的知識產(chǎn)權(quán)集中管理模式。

　　三是推動知識產(chǎn)權(quán)信息的動態(tài)監(jiān)測�；�于已經(jīng)積累的知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)，推動知識產(chǎn)權(quán)管理信息化，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘現(xiàn)有專利的價值，有效指導(dǎo)企業(yè)研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動，并實現(xiàn)不同來源知識產(chǎn)權(quán)的組合，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的運用。同時，要有效監(jiān)測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定有針對性的知識產(chǎn)權(quán)政策。應(yīng)該看到，知識產(chǎn)權(quán)政策要與技術(shù)創(chuàng)新保持同步，避免出現(xiàn)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的保護(hù)政策。在新興技術(shù)發(fā)展階段，政策目標(biāo)應(yīng)側(cè)重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以促進(jìn)技術(shù)范式的多元發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與保護(hù)；在主導(dǎo)技術(shù)形成階段，應(yīng)側(cè)重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)的管理和運用。當(dāng)前，尤其要重點關(guān)注先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的動態(tài)，更好護(hù)航我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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