李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議
部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項 使?fàn)I商環(huán)境更加公平公正
確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)
國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點并再取消一批行政許可事項，使?fàn)I商環(huán)境更加公平公正；確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。
會議指出，擴(kuò)大實施“證照分離”改革，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是提高營商環(huán)境競爭力、釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會議決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點、清理116項行政許可事項的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿(mào)試驗區(qū)，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，打通“最后一公里”。一是除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實際采取其他管理辦法，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。上海浦東新區(qū)已試點的116項許可事項在上述區(qū)域適用，期限同樣截至2018年12月21日。經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外，對其他不涉及修改法律法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項，地方可自行確定是否復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)試點做法。二是對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原來設(shè)定證照目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評級、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。會議同時決定，再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級資質(zhì)核定、對外承包工程項目投標(biāo)核準(zhǔn)等52項國務(wù)院部門行政許可事項，以及生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批、在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材審批等22項中央指定地方實施的許可事項，其中23項將提請全國人大常委會修法取消。至此本屆政府以來累計削減審批事項697項，約占總數(shù)的41%。會議要求，審批取消后，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任要強(qiáng)化，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，堅決維護(hù)公平公正的市場秩序。
會議認(rèn)為，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)中國制造提質(zhì)升級、邁向中高端。會議確定，一要大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以航空、鐵路、汽車、信息等產(chǎn)業(yè)為重點，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系。2018年全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級，并逐步擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型、中小微企業(yè)獲得質(zhì)量認(rèn)證。二要引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合。對涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品實施強(qiáng)制性認(rèn)證。采取激勵措施，鼓勵企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推進(jìn)企業(yè)承諾制，以接受社會監(jiān)督。大力開展綠色有機(jī)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，打造質(zhì)量品牌。三要探索創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實施審慎監(jiān)管。四要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，培育發(fā)展檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)。清理整合現(xiàn)有認(rèn)證事項，取消不合理收費。建立質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假認(rèn)證、買證賣證等行為。五要深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。
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