(中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議一九九三年十一月十四日通過(guò))

    為貫徹落實(shí)黨的第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)，加快改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議討論了關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問(wèn)題，并作出如下決定。

    一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

    (1)在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)十多年改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化。以公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的格局初步形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制正在轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)在資源配置中的作用迅速擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)文流與合作廣泛展開(kāi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。改革解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和綜合國(guó)力上了一個(gè)大臺(tái)階。在國(guó)際風(fēng)云急劇變幻的情況下，中國(guó)的社會(huì)主義制度顯示了強(qiáng)大的生命力。改革開(kāi)放是黨和人民在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。

    以鄧小平同志一九九二年年初重要談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。十四大明確提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在本世紀(jì)末初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，是全黨和全國(guó)各族人民在新時(shí)期的偉大歷史任務(wù)。

    (2)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置；轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，走共同富裕的道路；建立多層次的社會(huì)保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這些主要環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系和相互制約的有機(jī)整體，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。必須圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系，采取切實(shí)措施，積極而有步驟地全面推進(jìn)改革，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

    (3)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，需要解決許多極其復(fù)雜的問(wèn)題。十五年來(lái)，我們已經(jīng)走出一條卓有成效的改革之路，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，我們就能夠經(jīng)受各種考驗(yàn)，順利實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

    在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)在黨的基本理論和基本路線指引下，始終堅(jiān)持以是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項(xiàng)改革措施取舍和檢驗(yàn)其得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，注意把握好以下幾點(diǎn)：

    ——解放思想，實(shí)事求是。要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念，提倡積極探索，敢于試驗(yàn)。既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又勇于突破陳規(guī)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家一切反映社會(huì)化生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。要警惕右，主要是防止“左”。

    ——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定相互促進(jìn)，相互統(tǒng)一。發(fā)展是硬道理。只有抓住有利時(shí)機(jī)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展，才能鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持兩手抓，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，才能有力地保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利推進(jìn)。在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的過(guò)程中，注意穩(wěn)妥，避免大的損失和社會(huì)震動(dòng)。

    ——尊重群眾首創(chuàng)精神，重視群眾切身利益。及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尊重群眾意愿，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。在深化改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，妥善處理積累和消費(fèi)、全局和局部、長(zhǎng)期利益和近期利益的關(guān)系，不斷提高群眾生活水平，使改革贏得廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

    ——整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。改革從農(nóng)村起步逐漸向城市拓展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)改革結(jié)合，微觀改革與宏觀改革相配套，對(duì)內(nèi)搞活和對(duì)外開(kāi)放緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，是符合中國(guó)國(guó)情的正確決策。重大的改革舉措，根據(jù)不同情況，有的先制訂方案，在經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)方面配套展開(kāi)；有的先在局部試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。既注意改革的循序漸進(jìn)，又不失時(shí)機(jī)地在重要環(huán)節(jié)取得突破，帶動(dòng)改革全局。

    二、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

    (4)以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。十幾年來(lái)，采取擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、改革經(jīng)營(yíng)方式等措施，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。繼續(xù)深化企業(yè)改革，必須解決深層次矛盾，著力進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

    建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向。其基本特征，一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。二是企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。三是出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。四是企業(yè)按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，長(zhǎng)期虧損、資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。五是建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度，調(diào)節(jié)所有者、經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。所有企業(yè)都要向這個(gè)方向努力。

    (5)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。當(dāng)前，要繼續(xù)貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，把企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和責(zé)任不折不扣地落到實(shí)處。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。堅(jiān)決制止向企業(yè)亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)。減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。有步驟地清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量。從各方面為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步地向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

    (6)國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)于提高經(jīng)營(yíng)管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，具有重要意義�，F(xiàn)代企業(yè)按照財(cái)產(chǎn)構(gòu)成可以有多種組織形式。國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。規(guī)范的公司，能夠有效地實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，有利于政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)擺脫對(duì)行政機(jī)關(guān)的依賴，國(guó)家解除對(duì)企業(yè)承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任；也有利于籌集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)。公司可以有不同的類型。具備條件的國(guó)有大中型企業(yè)，單一投資主體的可依法改組為獨(dú)資公司，多個(gè)投資主體的可依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。上市的股份有限公司，只能是少數(shù)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審定。國(guó)有股權(quán)在公司中占有多少份額比較合適，可按不同產(chǎn)業(yè)和股權(quán)分散程度區(qū)別處理。生產(chǎn)某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應(yīng)由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國(guó)家要控股并吸收非國(guó)有資金入股，以擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和影響范圍。實(shí)行公司制不是簡(jiǎn)單更換名稱，也不是單純?yōu)榱嘶I集資金，而要著重于轉(zhuǎn)換機(jī)制。要通過(guò)試點(diǎn)，逐步推行，絕不能搞形式主義，一哄而起。要防止把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司�，F(xiàn)有公司要按規(guī)范的要求加以整頓。

    按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，現(xiàn)有全國(guó)性行業(yè)總公司要逐步改組為控股公司。發(fā)展一批以公有制為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的重要作用。

    一般小型國(guó)有企業(yè)，有的可以實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)，有的可以改組為股份合作制，也可以出售給集體或個(gè)人。出售企業(yè)和股權(quán)的收入，由國(guó)家轉(zhuǎn)投于急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

    (7)改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，保證廠長(zhǎng)(經(jīng)理)依法行使職權(quán)。實(shí)行公司制的企業(yè)，要按照有關(guān)法規(guī)建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。全心全意依靠工人階級(jí)。工會(huì)與職工代表大會(huì)要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護(hù)職工的合法權(quán)益。要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，造就企業(yè)家隊(duì)伍。形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、團(tuán)結(jié)合作、相互制約的機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。企業(yè)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，完善和嚴(yán)格內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)、質(zhì)量管理以及營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)和信息工作，提高決策水平、企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，培育優(yōu)良的職業(yè)道德，樹(shù)立敬業(yè)愛(ài)廠、遵法守信、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神。

    (8)加強(qiáng)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)管理。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制。按照政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑。加強(qiáng)中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)政府專司國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理不善和嚴(yán)重流失的情況，必須引起高度重視。有關(guān)部門(mén)對(duì)其分工監(jiān)管的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)要負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)需要可派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值實(shí)行監(jiān)督。嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人。要健全制度，從各方面堵塞漏洞，確保國(guó)有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。

    (9)堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在國(guó)家和集體所有的資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用等方面。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大和發(fā)展。國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)，也要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，區(qū)別不同情況可改組為股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)。有條件的也可以組建為有限責(zé)任公司。少數(shù)規(guī)模大、效益好的，也可以組建為股份有限公司或企業(yè)集團(tuán)。

    三、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系

    (10)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地區(qū)、部門(mén)的分割和封鎖，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)。

    (11)推進(jìn)價(jià)格改革，建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。現(xiàn)在大部分商品價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)，但少數(shù)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制仍然存在，生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度還比較低，價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制還不健全。深化價(jià)格改革的主要任務(wù)是：在保持價(jià)格總水平相對(duì)穩(wěn)定的前提下，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)的價(jià)格，調(diào)順少數(shù)由政府定價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格；盡快取消生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制；加速生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程；建立和完善少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的儲(chǔ)備制度，平抑市場(chǎng)價(jià)格。

    (12)改革現(xiàn)有商品流通體系，進(jìn)一步發(fā)展商品市場(chǎng)。在重要商品的產(chǎn)地、銷(xiāo)地或集散地，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的批發(fā)市場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范少數(shù)商品期貨市場(chǎng)試點(diǎn)。國(guó)有流通企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，并在完善和發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)商品流通的需要，構(gòu)造大中小相結(jié)合、各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式并存、功能完備的商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)流通現(xiàn)代化。

    (13)當(dāng)前培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是，發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等。

    發(fā)展和完善以銀行融資為主的金融市場(chǎng)。資本市場(chǎng)要積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。建立發(fā)債機(jī)構(gòu)和債券信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)債券市場(chǎng)健康發(fā)展。規(guī)范股票的發(fā)行和上市，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。貨幣市場(chǎng)要發(fā)展規(guī)范的銀行同業(yè)拆借和票據(jù)貼現(xiàn)，中央銀行開(kāi)展國(guó)債買(mǎi)賣(mài)。堅(jiān)決制止和糾正違法違章的集資、拆借等融資活動(dòng)。

    改革勞動(dòng)制度，逐步形成勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)勞動(dòng)力充裕是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著就業(yè)的壓力，要把開(kāi)發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)。廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，更多地吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動(dòng)。發(fā)展多種就業(yè)形式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu)，形成用人單位和勞動(dòng)者雙向選擇、合理流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制。

    規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)。我國(guó)地少人多，必須十分珍惜和合理使用土地資源，加強(qiáng)土地管理。切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。國(guó)家壟斷城鎮(zhèn)土地一級(jí)市場(chǎng)。實(shí)行土地使用權(quán)有償有限期出讓制度，對(duì)商業(yè)性用地使用權(quán)的出讓，要改變協(xié)議批租方式，實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)。同時(shí)加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)的管理，建立正常的土地使用權(quán)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。通過(guò)開(kāi)征和調(diào)整房地產(chǎn)稅費(fèi)等措施，防止在房地產(chǎn)交易中獲取暴利和國(guó)家收益的流失。控制高檔房屋和高消費(fèi)游樂(lè)設(shè)施的過(guò)快增長(zhǎng)。加快城鎮(zhèn)住房制度改革，控制住房用地價(jià)格，促進(jìn)住房商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。

    進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)、信息市場(chǎng)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行技術(shù)成果有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品和信息商品化、產(chǎn)業(yè)化。

    (14)發(fā)展市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用。當(dāng)前要著重發(fā)展會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，公證和仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息咨詢機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用。中介組織要依法通過(guò)資格認(rèn)定，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，建立自律性運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并接受政府有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督。

    (15)改善和加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交易秩序，保證公平交易，平等競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。堅(jiān)決依法懲處生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市等違法行為。提高市場(chǎng)交易的公開(kāi)化程度，建立有權(quán)威的市場(chǎng)執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督作用。

    四、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系

    (16)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是制訂和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，管理國(guó)有資產(chǎn)和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    目前各級(jí)政府普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職能交叉，效率低下的問(wèn)題，嚴(yán)重障礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和新體制的建立進(jìn)程，要按照政企分開(kāi)，精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，繼續(xù)并盡早完成政府機(jī)構(gòu)改革。政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)要逐步減少，綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)要做好綜合協(xié)調(diào)工作，同時(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和良好的社會(huì)秩序。

    (17)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是：保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，近期要在財(cái)稅、金融、投資和計(jì)劃體制的改革方面邁出重大步伐，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)。計(jì)劃提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)，以及需要配套實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策；中央銀行以穩(wěn)定幣值為首要目標(biāo)，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)總量，并保持國(guó)際收支平衡；財(cái)政運(yùn)用預(yù)算和稅收手段，著重調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分配。運(yùn)用貨幣政策與財(cái)政政策，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，并與產(chǎn)業(yè)政策相配合，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    (18)積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革。近期改革的重點(diǎn)，一是把現(xiàn)行地方財(cái)政包于制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。維護(hù)國(guó)家權(quán)益和實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種列為中央稅；同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種列為共享稅；充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，擴(kuò)大財(cái)源，逐步提高財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重，合理確定中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的比例。實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度，以調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。二是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。推行以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，對(duì)少數(shù)商品征收消費(fèi)稅，對(duì)大部分非商品經(jīng)營(yíng)繼續(xù)征收營(yíng)業(yè)稅。在降低國(guó)有企業(yè)所得稅稅率，取消能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金的基礎(chǔ)上，企業(yè)依法納稅，理順國(guó)家和國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系。統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，規(guī)范稅率，擴(kuò)大稅基。開(kāi)征和調(diào)整某些稅種，清理稅收減免，嚴(yán)格稅收征管，堵塞稅收流失。三是改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度。建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并可以根據(jù)需要建立社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算。要嚴(yán)格控制財(cái)政赤字。中央財(cái)政赤字不再向銀行透支，而靠發(fā)行長(zhǎng)短期國(guó)債解決。統(tǒng)一管理政府的國(guó)內(nèi)外債務(wù)。

    (19)加快金融體制改革。中國(guó)人民銀行作為中央銀行，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，從主要依靠信貸規(guī)模管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行貸款利率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段，調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定；監(jiān)管各類金融機(jī)構(gòu)，維護(hù)金融秩序，不再對(duì)非金融機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)。銀行業(yè)與證券業(yè)實(shí)行分業(yè)管理。組建貨幣政策委員會(huì)，及時(shí)調(diào)整貨幣和信貸政策。按照貨幣在全國(guó)范圍流通和需要集中統(tǒng)一調(diào)節(jié)的要求，中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)為總行的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極創(chuàng)造條件跨行政區(qū)設(shè)置。

    建立政策性銀行，實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)分離。組建國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和進(jìn)出口信貸銀行，改組中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，承擔(dān)嚴(yán)格界定的政策性業(yè)務(wù)。

    發(fā)展商業(yè)性銀行�，F(xiàn)有的專業(yè)銀行要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行，并根據(jù)需要有步驟地組建農(nóng)村合作銀行和城市合作銀行。商業(yè)銀行要實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)范與發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。

    中央銀行按照資金供求狀況及時(shí)調(diào)整基準(zhǔn)利率，并允許商業(yè)銀行存貸款利率在規(guī)定幅度內(nèi)自由浮動(dòng)。改革外匯管理體制，建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)。逐步使人民幣成為可兌換的貨幣。

    實(shí)現(xiàn)銀行系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，擴(kuò)大商業(yè)匯票和支票等結(jié)算工具的使用面，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，提高結(jié)算效率，積極推行信用卡，減少現(xiàn)金流通量。

    (20)深化投資體制改革。逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所需貸款由商業(yè)銀行自主決定，自負(fù)盈虧。用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制，把這方面的投融資活動(dòng)推向市場(chǎng)，國(guó)家用產(chǎn)業(yè)政策予以引導(dǎo)�；�礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)要鼓勵(lì)和吸引各方投資參與。地方政府負(fù)責(zé)地區(qū)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，由國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，通過(guò)財(cái)政投融資和金融債券等渠道籌資，采取控股、參股和政策性優(yōu)惠貸款等多種形式進(jìn)行；企業(yè)法人對(duì)籌劃、籌資、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款本息以及資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)，要廣泛吸收社會(huì)各界資金，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，由政府通過(guò)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

    (21)加快計(jì)劃體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能。國(guó)家計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的計(jì)劃。計(jì)劃工作的任務(wù)，是合理確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策，搞好經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，規(guī)劃重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、國(guó)土整治和重點(diǎn)建設(shè)。計(jì)劃工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性，把重點(diǎn)放到中長(zhǎng)期計(jì)劃上，綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用。建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

    (22)合理劃分中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等，必須集中在中央。這是保證經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一的需要。我國(guó)國(guó)家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國(guó)家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過(guò)地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；充分運(yùn)用地方資源，促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

    五、建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度

    (23)個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開(kāi)差距。堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策，提倡先富帶動(dòng)和幫助后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

    (24)建立適應(yīng)企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)各自特點(diǎn)的工資制度與正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率，職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。行政機(jī)關(guān)實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，公務(wù)員的工資由國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并參照企業(yè)平均工資水平確定和調(diào)整，形成正常的晉級(jí)和工資增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度和分配方式，有條件的可以實(shí)行企業(yè)工資制度。國(guó)家制訂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類企事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。積極推進(jìn)個(gè)人收入的貨幣化和規(guī)范化。

    (25)國(guó)家依法保護(hù)法人和居民的一切合法收入和財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和投資，允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配。逐步建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，依法強(qiáng)化征管個(gè)人所得稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。要通過(guò)分配政策和稅收調(diào)節(jié)，避免由于少數(shù)人收入畸高形成兩極分化。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)和采取偷稅抗稅、行賄受賄、貪贓枉法等非法手段牟取收入的，要依法懲處。

    (26)建立多層次的社會(huì)保障體系，對(duì)于深化企業(yè)和事業(yè)單位改革，保持社會(huì)穩(wěn)定，順利建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。社會(huì)保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化。社會(huì)保障水平要與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障辦法應(yīng)有區(qū)別。提倡社會(huì)互助。發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。

    (27)按照社會(huì)保障的不同類型確定其資金來(lái)源和保障方式。重點(diǎn)完善企業(yè)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按職工工資總額一定比例統(tǒng)一籌交。普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)。發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

    (28)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制。社會(huì)保障行政管理和社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開(kāi)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能。建立由政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾代表參加的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督組織，監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支和管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在保證基金正常支付和安全性流動(dòng)性的前提下，可依法把社會(huì)保險(xiǎn)基金主要用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)家債券，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

    六、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

    (29)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村十多年來(lái)的改革，使農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了歷史性的變化，也為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來(lái)，農(nóng)村面臨著一些亟待解決的新問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)特別是糧棉生產(chǎn)的比較效益下降，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。必須穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證到本世紀(jì)末農(nóng)業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階，廣大農(nóng)民的生活由溫飽達(dá)到小康水平。

    (30)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)入以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益為主要特征的新階段。要適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的變化，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)朝著高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。在保持糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須積極培育農(nóng)村市場(chǎng)，打破地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分割的狀況，進(jìn)一步搞活流通，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性，使各種經(jīng)濟(jì)資源在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)和組合。這是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的根本途徑。

    (3I)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，必須長(zhǎng)期穩(wěn)定，并不斷完善。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，延長(zhǎng)耕地承包期，允許繼承開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，本著群眾自愿原則，可以采取轉(zhuǎn)包、入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要積極興辦服務(wù)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為家庭經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，逐步積累集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    (32)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、社會(huì)化。從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)展多樣化的服務(wù)組織，形成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)和各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)民聯(lián)合組織相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)供銷(xiāo)社要繼續(xù)深化改革，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。逐步全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，改變部門(mén)分割、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，把生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)。加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要積極面向國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

    (33)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。要完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，發(fā)展股份合作制，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的活力。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨社區(qū)流動(dòng)和組合，形成更合理的企業(yè)布局。加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中，充分利用和改造現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的小城鎮(zhèn)。逐步改革小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度，允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

    (34)加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持和對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。各級(jí)政府要逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極鼓勵(lì)農(nóng)民和集體增加勞動(dòng)和資金投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要抓緊建立和健全糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，防止市場(chǎng)價(jià)格過(guò)大波動(dòng)。扶持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)實(shí)行規(guī)范化、法制化管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

    (35)扶持貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。中央和地方都要關(guān)心和支持這些地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善交通通信狀況。擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的干部交流和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。增強(qiáng)群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，逐步形成主要靠自己力量脫貧致富的機(jī)制。

    七、深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

    (36)堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，優(yōu)化資源配置。積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)。依照我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般準(zhǔn)則，規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正確處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

    (37)實(shí)行全方位開(kāi)放。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海開(kāi)放地帶，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮開(kāi)放地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用；加快主要交通干線沿線地帶的開(kāi)發(fā)開(kāi)放；鼓勵(lì)中、西部地區(qū)吸收外資，開(kāi)發(fā)和利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興；統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真辦好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，形成既有層次又各具特點(diǎn)的全方位開(kāi)放格局。拓寬對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)要素的流動(dòng)和交換，在注重工業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際聯(lián)系的基礎(chǔ)上，加快其他產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。改進(jìn)海關(guān)、商檢、運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)口岸工作。加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)的管理。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放程度，引導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放向高層次、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

    (38)進(jìn)一步改革對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制的改革方向。加速轉(zhuǎn)換各類企業(yè)的對(duì)外經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改組國(guó)有對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，賦予具備條件的生產(chǎn)和科技企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展一批國(guó)際化、實(shí)業(yè)化、集團(tuán)化的綜合貿(mào)易公司。國(guó)家主要運(yùn)用匯率、稅收和信貸等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。改革進(jìn)出口管理制度，取消指令性計(jì)劃，減少行政于預(yù)；對(duì)少數(shù)實(shí)行數(shù)量限制的進(jìn)出口商品的管理，按照效益、公正和公開(kāi)的原則，實(shí)行配額招標(biāo)、拍賣(mài)或規(guī)則化分配。發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)的作用。積極推進(jìn)以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。進(jìn)一步搞好邊境貿(mào)易。完善出口退稅制度。降低關(guān)稅總水平，合理調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格征管，打擊走私。深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體制改革，提高綜合經(jīng)營(yíng)能力和整體效益。統(tǒng)一和健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)法規(guī)，維護(hù)國(guó)家利益。

    (39)積極引進(jìn)外來(lái)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。改善投資環(huán)境和管理辦法，擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模，拓寬投資領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。創(chuàng)造條件對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇，依法完善對(duì)外商投資企業(yè)的管理。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵(lì)興辦出口型企業(yè)。發(fā)揮我國(guó)資源和市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    八、進(jìn)一步改革科技體制和教育體制

    (40)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。科技體制改革的目標(biāo)，是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的新型體制，促進(jìn)科技進(jìn)步，攀登科技高峰，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。中央、地方和企業(yè)都要加大科技投入，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、精干高效的研究開(kāi)發(fā)體系，推動(dòng)開(kāi)發(fā)研究、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性研究的發(fā)展，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要改變部門(mén)分割的狀況，推進(jìn)科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才的合理分流。實(shí)行“穩(wěn)住一頭，放開(kāi)一片”的方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，發(fā)展高新技術(shù)研究，放開(kāi)技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營(yíng)方式的科技企業(yè)。應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)以及科技咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向市場(chǎng)，逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

    (41)積極促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。一是選擇國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重大和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織科研力量進(jìn)行科技攻關(guān)。二是建立自主開(kāi)發(fā)與技術(shù)引進(jìn)相互促進(jìn)的新機(jī)制，搞好技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新。辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化和產(chǎn)業(yè)化。三是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持技術(shù)開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)辦新產(chǎn)品、新工藝的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐。在企業(yè)內(nèi)部建立起市場(chǎng)、科研、生產(chǎn)一體化的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)開(kāi)發(fā)的主體。四是發(fā)展促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的中介機(jī)構(gòu)、中間試驗(yàn)和工業(yè)試驗(yàn)，建立地區(qū)和行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新組織和技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。五是國(guó)防軍工科研單位要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合的方針，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制，在保障國(guó)防建設(shè)的前提下，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

    (42)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，最終取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)落實(shí)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，加快教育體制改革的步伐。確保教育投入，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。強(qiáng)化義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。義務(wù)教育主要由政府投資辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)；職業(yè)教育、成人教育以及各種社會(huì)教育要更多地面向市場(chǎng)需求，發(fā)揮社會(huì)各方面的作用。高等教育要改革辦學(xué)體制，改變條塊分割的狀況，除特殊行業(yè)外，區(qū)別不同情況分步過(guò)渡到中央和地方兩級(jí)管理的體制，擴(kuò)大地方和院校的辦學(xué)自主權(quán)。高等院校要在招生、專業(yè)設(shè)置、教材內(nèi)容、教學(xué)方法以及畢業(yè)生就業(yè)等環(huán)節(jié)進(jìn)一步改革。各類學(xué)校都要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善德育教育。

    (43)尊重知識(shí)，尊重人才，進(jìn)一步創(chuàng)造人盡其才、人才輩出的環(huán)境和條件。要采取多種形式和途徑，培養(yǎng)大量的熟練勞動(dòng)者和各種專業(yè)人才，同時(shí)要造就一批進(jìn)入世界科技前沿的跨世紀(jì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。要把人才培養(yǎng)和合理使用結(jié)合起來(lái)，配套改革勞動(dòng)人事與干部選拔制度。要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度，逐步實(shí)行公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。實(shí)行“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的方針，采取多種形式，鼓勵(lì)海外人才為祖國(guó)服務(wù)。

    九、加強(qiáng)法律制度建設(shè)

    (44)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。要高度重視法制建設(shè)，做到改革開(kāi)放與法制建設(shè)的統(tǒng)一，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。法制建設(shè)的目標(biāo)是：遵循憲法規(guī)定的原則，加快經(jīng)濟(jì)立法，進(jìn)一步完善民商法律、刑事法律、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)和行政管理方面的法律，本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系；改革、完善司法制度和行政執(zhí)法機(jī)制，提高司法和行政執(zhí)法水平；建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開(kāi)展法制教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法制觀念。

    (45)堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。改革決策要與立法決策緊密結(jié)合。立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行。要搞好立法規(guī)劃，抓緊制訂關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等方面的法律。要適時(shí)修改和廢止與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的法律和法規(guī)。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)，完善立法體制，改進(jìn)立法程序，加快立法步伐，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供法律規(guī)范。

    加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民的合法權(quán)益。依法懲處刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)和民事糾紛。各級(jí)政府都要依法行政，依法辦事。堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及其他活動(dòng)中有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，濫用職權(quán)，以及為謀求部門(mén)和地區(qū)利益而違反法律等現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立對(duì)執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度。

    (46)加強(qiáng)廉政建設(shè)、反對(duì)腐敗是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的大事，必須切實(shí)抓緊抓好。反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行。要加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法、司法、經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén)，要建立有效的約束機(jī)制，防范以權(quán)謀私，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。絕不允許將商品交換原則引入黨的政治生活和國(guó)家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)，搞權(quán)錢(qián)交易。要依法嚴(yán)肅查處包括法人違法犯罪在內(nèi)的大案要案，堅(jiān)決懲處腐敗分子。加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和司法、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的工作，發(fā)揮法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

    十、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為本世紀(jì)末初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而奮斗

    (47)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要肩負(fù)起新時(shí)期的偉大歷史任務(wù)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)。當(dāng)前，黨的建設(shè)要著重抓好以下工作：一是堅(jiān)持用鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論武裝全黨。要學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想，中心內(nèi)容是學(xué)習(xí)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，提高貫徹執(zhí)行黨的基本路線和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方針政策的堅(jiān)定性和自覺(jué)性，保持思想上政治上的高度一致。二是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。三是嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，健全黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增強(qiáng)全局觀念，使全黨在行動(dòng)上做到步調(diào)一致，令行禁止。四是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，深入實(shí)際，調(diào)查研究，堅(jiān)決克服官僚主義和形式主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)和現(xiàn)代科技知識(shí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的水平。五是切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力改變一部分黨組織軟弱渙散的狀況，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用。

    (48)同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶的作用。加快建立健全民主的科學(xué)的決策制度，提高決策水平。全面貫徹黨的民族政策，完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、互助、團(tuán)結(jié)、合作的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮和團(tuán)結(jié)進(jìn)步。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策、僑務(wù)政策，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善各種監(jiān)督制度，切實(shí)保障人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利。

    (49)堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強(qiáng)以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新人為目標(biāo)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想和文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的研究工作，加強(qiáng)以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究工作。要廣泛深入生動(dòng)地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，開(kāi)展中國(guó)歷史特別是近代史、現(xiàn)代史和中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，提高民族自尊心、自信心和自豪感，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，把億萬(wàn)群眾的巨大創(chuàng)造力凝聚到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)上來(lái)。積極倡導(dǎo)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下堅(jiān)持正確的人生觀和文明健康的生活方式，加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德的建設(shè)，反對(duì)拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽的生活方式。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”和掃除各種丑惡現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，鼓勵(lì)創(chuàng)作積極向上、人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化藝術(shù)作品，豐富人民的精神生活。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。要把社會(huì)效益放在首位，正確處理精神產(chǎn)品社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。對(duì)需要扶持的文化藝術(shù)精粹，國(guó)家要有重點(diǎn)地給予必要的資助。

    (50)經(jīng)濟(jì)體制改革是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑許多領(lǐng)域的深刻革命，必然要改變舊體制固有的和體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中形成的各種不合理的利益格局，不可避免地會(huì)遇到這樣或那樣的困難和阻力。必須從總體上處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好各方面的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)過(guò)程中遇到的一些矛盾和問(wèn)題，從根本上講，是由于舊體制的弊病沒(méi)有完全克服，新體制還沒(méi)有完全形成，因此，各級(jí)黨委和政府必須把更大的精力集中到加快改革上來(lái)。要緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，制訂具體方案，大膽探索，勇于實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開(kāi)拓前進(jìn)。

    十四屆三中全會(huì)號(hào)召全黨同志和全國(guó)各族人民，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)�，在鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的十四大精神指引下，同心同德，銳意改革，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為在本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二步戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！

（責(zé)任編輯：悅琪）