加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制

　　中共國家發(fā)展改革委黨組

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。黨的二十屆三中全會要求，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，切實增強使命感和緊迫感，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　一、深刻認識建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重大意義

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，順應(yīng)時代大勢、回應(yīng)發(fā)展所需，作出的一項戰(zhàn)略部署，具有重大意義和深遠影響。

　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有利于借鑒國際通行規(guī)則，推動完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的法律制度，健全各類經(jīng)營主體更加充分有效公平競爭、商品和要素更加自由有序流動、市場化法治化國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化的制度體系，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供重要支撐。

　　推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，這一關(guān)乎全局的歷史性變化，對開放理念、開放模式、開放布局等提出更高要求。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，有利于更加有效引進國外先進技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)更大范圍資源要素優(yōu)化配置，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力。

　　主動構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，國際環(huán)境變化不可避免會影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進十分重要。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有利于對內(nèi)對外開放互促共進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合、國內(nèi)國際市場深度融合，不斷拓展國內(nèi)經(jīng)濟縱深，擴大對外開放空間，強化國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)動，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供有利條件。

　　提升國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速調(diào)整，各國對市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提升我國貿(mào)易投資合作水平，加強數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等新領(lǐng)域國際合作，有利于增強我國對全球要素資源的吸引力，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的地位，為形成開放型經(jīng)濟運行管理新模式，培育市場、要素和制度新優(yōu)勢提供重要保障。

　　維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟的實際行動。建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，符合國際分工發(fā)展需要，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和世界多極化發(fā)展趨勢，是不可阻擋的歷史潮流。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是中國堅定奉行互利共贏開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的重要行動，有利于推動形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟秩序，促進世界經(jīng)濟走上強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路。這不僅彰顯了本國政策和國際責(zé)任相結(jié)合的大國擔(dān)當(dāng)，也是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的生動實踐。

　　二、科學(xué)研判建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制面臨的新形勢

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，必須準確判斷國際形勢新變化，主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制具有堅實發(fā)展基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國加強改革開放頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推動深層次改革和高水平開放，取得顯著成效。全面深化改革向縱深推進，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。我國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國，2013—2023年對世界經(jīng)濟增長平均貢獻率超過30%。高水平對外開放深入推進，外商投資法及實施條例全面實施，外資準入負面清單持續(xù)縮減，跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單穩(wěn)步出臺，貿(mào)易和投資自由化便利化水平大幅提高，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等對外開放新高地建設(shè)取得重要成效。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，已有150多個國家、30多個國際組織加入共建“一帶一路”大家庭，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成，成功建設(shè)運營了中歐班列、中老鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一批標志性項目，國際務(wù)實合作取得新進展新成效。我國長期保持貨物貿(mào)易第一大國、外匯儲備第一大國地位，吸引外資和境外投資居世界前列，開放型經(jīng)濟格局加快構(gòu)建。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制迎來重要戰(zhàn)略機遇。和平與發(fā)展仍然是時代主題，開放合作仍然是歷史潮流，國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。世界經(jīng)濟格局加速演變，國際力量對比更趨均衡，以我國為代表的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體國際影響力不斷增強，經(jīng)濟總量占全球比重由2000年的21%上升至2023年的41.5%。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顯現(xiàn)出在多個國家、多個領(lǐng)域爆發(fā)的特征。我國2023年全社會研發(fā)經(jīng)費投入超過3萬億元，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比從2012年的1.91%提高到2.65%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名由第34位上升到第12位，在5G、量子計算、綠色能源等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”、“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，為我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、標準制定等提供有利條件。人類命運共同體理念日益深入人心，從中國倡議擴大為國際共識，國際感召力、塑造力、影響力顯著增強，為國際社會注入更多正能量。

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制面臨多方面挑戰(zhàn)。全球增長動能不足、全球經(jīng)濟治理滯后、全球發(fā)展失衡這三大矛盾尚未得到有效解決，加劇了世界經(jīng)濟風(fēng)險和不確定性。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，開放創(chuàng)新合作生態(tài)遭到一定破壞，國際循環(huán)受限受阻。傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險增多，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對我國外部環(huán)境安全穩(wěn)定構(gòu)成威脅。我國應(yīng)對外部沖擊、暢通國內(nèi)國際循環(huán)的難度加大，國內(nèi)大循環(huán)存在難點堵點，資源要素暢通流動仍有制約，高標準市場體系還不健全，供需兩端尚未實現(xiàn)高水平動態(tài)平衡。我國參與國際分工和競爭的傳統(tǒng)優(yōu)勢有所弱化，不同地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展和對外開放水平差異較大，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)仍需加力。制度型開放仍需深化，與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚有差距，涉外法治建設(shè)有待加強，一些重點領(lǐng)域風(fēng)險還需有效防范化解。

　　三、準確把握建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的基本原則

　　建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的總體目標是，構(gòu)建各類所有制企業(yè)更加充分有效公平競爭，商品、服務(wù)、要素更加自由有序流動，市場化法治化國際化營商環(huán)境顯著優(yōu)化，投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領(lǐng)域與國際規(guī)則更全面更深入更高水平對接，開放安全保障體系進一步健全，風(fēng)險防控和開放監(jiān)管能力大幅提升，國內(nèi)國際雙循環(huán)更加高效暢通的現(xiàn)代化開放制度體系。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是一項系統(tǒng)工程，工作中要把握好一些基本原則。

　　統(tǒng)籌開放與發(fā)展。開放是為了發(fā)展，發(fā)展的水平?jīng)Q定了開放的層次。要以高質(zhì)量發(fā)展為目標謀劃推進對外開放，加強吸引外資與境外投資、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易等協(xié)調(diào)發(fā)展，推動商品、資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等更大范圍相互交融。要立足我國各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展水平，科學(xué)把握開放的節(jié)奏、步驟、力度，不斷提高對外開放水平。

　　統(tǒng)籌開放與改革。改革和開放相輔相成、相互促進。深化改革為對外開放提供體制基礎(chǔ)，對外開放又對進一步深化改革提出更高要求。改革不停頓，開放不止步。要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，加強開放與改革的系統(tǒng)集成和高效協(xié)同。要以不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制推動國內(nèi)外市場聯(lián)通和要素資源共享，以更高水平的對外開放推動體制機制改革取得新突破。

　　統(tǒng)籌開放與創(chuàng)新。創(chuàng)新是開放的重要目的，開放是創(chuàng)新的重要動力。要著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新一體設(shè)計，更好釋放創(chuàng)新第一動力的作用。要通過開放推動我國融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，深化國際創(chuàng)新合作，提升全球配置先進生產(chǎn)要素能力，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　統(tǒng)籌開放與安全。安全是開放的重要前提，開放是安全的重要保障。要堅定不移貫徹總體國家安全觀，充分考慮更加復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)。要通過開放加快發(fā)展，進而更好保障國家安全，實現(xiàn)高水平開放和高水平安全良性互動。

　　四、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重點任務(wù)舉措

　　扎實推進更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，要以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。加快完善市場準入、產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標準市場體系，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。提升政府管理效能，優(yōu)化行政審批、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等，創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。加強國內(nèi)外標準對接，積極采用國際標準、先進規(guī)程制式等，制定一批與國際接軌的國家標準，推動中國標準“走出去”。深化制度型開放試點，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放綜合試驗平臺作用，穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，探索首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新，做好復(fù)制推廣工作。堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

　　深入推動雙向投資體制機制改革。更大力度吸引和利用外資，合理縮減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，高標準落實準入后國民待遇，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資便利性。推動標志性重大外資項目落地實施。加強全國各類開放平臺統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動開發(fā)區(qū)管理制度和運營模式創(chuàng)新。完善境外投資法律政策，做好國內(nèi)政策與雙多邊投資協(xié)定銜接。優(yōu)化境外投資服務(wù)保障體系，拓展全國境外投資管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，更好發(fā)揮中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地等平臺作用，提高境外投資管理便利性和有效性。培育具有國際競爭力的金融、會計、咨詢、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為我國企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)。完善境外投資監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理，防范化解各類風(fēng)險。

　　加快推進貿(mào)易協(xié)調(diào)創(chuàng)新合作發(fā)展。研究修訂對外貿(mào)易法，強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系。優(yōu)化貿(mào)易雙向布局，拓展多元化進口渠道，積極開拓國際貿(mào)易市場。加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)。加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色低碳產(chǎn)品貿(mào)易，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，加快推進離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)。加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮中國國際進口博覽會等平臺國際采購、投資促進、人文交流、開放合作功能，推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，保障貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定暢通。

　　有序推進金融領(lǐng)域雙向開放。深化銀行、證券、保險、基金、期貨等金融業(yè)開放，支持符合條件的外資機構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點，提高金融產(chǎn)品和服務(wù)的多元化和多樣性，促進市場良性競爭。推進金融市場雙向開放，提升境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通水平和跨境投融資便利度。持續(xù)推動外匯市場發(fā)展，著力提升資本項目開放的質(zhì)量。完善人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等制度和基礎(chǔ)設(shè)施安排，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。支持香港離岸人民幣市場發(fā)展，鞏固提升國際金融中心地位，支持澳門完善證券托管清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)上海國際金融中心。鼓勵中資金融機構(gòu)“走出去”，規(guī)范境外投融資行為，優(yōu)化對共建“一帶一路”的金融服務(wù)，積極推動開展第三方市場投融資合作，與多邊開發(fā)機構(gòu)有序開展聯(lián)合融資。

　　著力建設(shè)開放型創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌推進科技自立自強與開放合作，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，集聚全球創(chuàng)新資源，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才等創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作。完善符合我國國情、適應(yīng)全球化發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度體系，推動完善知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和標準。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，支持有條件的地方建設(shè)開放創(chuàng)新試驗區(qū)，探索創(chuàng)新要素跨境自由有序流動體制機制。打造國際創(chuàng)新資源開放合作平臺，大力開展國際研發(fā)合作，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新中心。完善數(shù)據(jù)跨境流動合作機制，構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。深度參與全球科技治理，加強在全球創(chuàng)新議題和創(chuàng)新政策中的影響力。

　　不斷健全開放型經(jīng)濟安全保障體系。健全經(jīng)濟領(lǐng)域國家安全審查和監(jiān)管制度，強化貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，提高安全審查和監(jiān)管的有效性。完善貿(mào)易安全風(fēng)險管控機制，推動形成多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。健全金融監(jiān)管體系，加強跨行業(yè)跨市場跨區(qū)域金融風(fēng)險識別預(yù)警和應(yīng)對。增強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制。加強海外利益保護和投資風(fēng)險防控，建立健全境外投資保護和救濟制度。加快建設(shè)我國法域外適用的法律體系，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”法律法規(guī)體系。完善參與全球安全治理機制，積極參與全球安全規(guī)則制定。加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，防范世界經(jīng)濟波動和國際經(jīng)濟政策外溢效應(yīng)帶來的風(fēng)險沖擊。