服務業(yè)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道，也是我國構建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平開放的重要著力點。對標高質量發(fā)展要求，一方面需要繼續(xù)擴大服務業(yè)規(guī)模，另一方面也要通過市場競爭不斷提升服務質量。

　　日前，國務院批復同意《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》，提出170余項試點措施，支持北京開展對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試，進一步提升服務領域貿(mào)易投資合作質量和水平。

　　服務業(yè)是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要賽道，也是我國構建新發(fā)展格局、推進新一輪高水平開放的重要著力點。此次示范區(qū)新一輪試點舉措的推出，既有在服務業(yè)重點領域深化改革擴大開放的戰(zhàn)略部署，也有促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展、優(yōu)化貿(mào)易投資等方面的制度安排，特別是對健全風險防控體系、強化權益保護機制等也進行了統(tǒng)籌考慮，有助于充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試與壓力測試的作用，促進構建高標準服務業(yè)開放制度體系。

　　與成熟的制造業(yè)相比，我國服務業(yè)開放步伐相對較為滯后，這是與服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)特殊性緊密相連的。我國服務業(yè)具有點多面廣、門類復雜等特點，同時還面臨著體制機制不健全、法律法規(guī)不完善、人才缺乏等困難，特別是在市場準入、服務質量、信息安全等方面缺乏完善的監(jiān)管體系，這決定了服務業(yè)開放需要在一定地區(qū)、一定范圍先行先試，探索形成可復制可借鑒經(jīng)驗后，再扎實穩(wěn)妥地逐步展開。

　　黨的十八大以來，我國不斷推動服務業(yè)自主開放，服務業(yè)對外開放水平有了明顯提升。自2013年首個自貿(mào)試驗區(qū)設立以來，我國積極探索以負面清單對外商投資準入進行開放的新模式，10年來已先后設立22個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，構建起覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海內(nèi)陸沿邊的改革開放創(chuàng)新發(fā)展格局。同時，國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范歷經(jīng)一次升級、兩次擴圍，現(xiàn)已拓展到11個省市，形成了9批最佳實踐案例或試點經(jīng)驗、190多項創(chuàng)新成果。

　　目前，服務業(yè)開放已成為全球貿(mào)易和投資的重要議題。據(jù)統(tǒng)計，服務業(yè)占我國經(jīng)濟總量的比重已攀升至55%左右，但與發(fā)達國家平均占比70%相比，依然有較大提升空間。對標高質量發(fā)展要求，一方面需要繼續(xù)擴大服務業(yè)規(guī)模，另一方面也要通過市場競爭不斷提升服務質量。事實上，深化服務業(yè)開放有助于提升經(jīng)濟質量和效率，以金融、信息等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)也是當前我國急需發(fā)展、未來潛力巨大的關鍵領域之一，代表了我國經(jīng)濟轉型升級的方向。

　　正因為此，積極探索服務業(yè)要素型開放與制度型開放雙輪驅動，從制度層面和重點領域持續(xù)發(fā)力，推動我國服務業(yè)和服務貿(mào)易國際競爭力不斷提升，是當前我國服務業(yè)主動有序擴大開放的重要著力點。

　　以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，進一步放寬服務領域準入限制。今年7月份以來，國務院連續(xù)出臺《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，明確對外資金融業(yè)務準入享受“國民待遇”、開放增值電信業(yè)務等舉措。下一步，要通過合理縮減外資準入負面清單，分類放寬準入，有序推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域開放舉措落地。

　　以開放平臺為載體，進一步推進服務業(yè)制度型開放。要根據(jù)已有承諾加快對外資市場準入和負面清單管理的落實，加快推動RCEP框架下關于服務貿(mào)易制度安排的落地，以開放促進國內(nèi)市場競爭和高質量發(fā)展。同時，依托自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、服務業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺，在跨境服務、數(shù)字貿(mào)易等領域積極對接國際高標準規(guī)則，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判與制定，推動我國在制度型開放合作中贏得主動。

　　今年是中國改革開放45周年。在持續(xù)推進高水平對外開放的進程中，我們將讓世界看到一個更加積極有為的中國，一個可以讓更多國家共享服務業(yè)開放機遇的中國。對此，我們充滿信心。 （作者：顧陽 來源：經(jīng)濟日報）