糧食具有多重屬性，可以用來吃，也可以用來生產(chǎn)燃料乙醇、生物柴油等生物燃料。適度合理地發(fā)展生物燃料有利于緩解能源危機、保障能源安全，但在當今全球糧食危機風險不斷增大的背景下，糧食能源化利用會進一步加劇全球糧食危機。上海合作組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人日前在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行元首理事會會議，發(fā)表了關(guān)于維護國際糧食安全的聲明，呼吁控制糧食能源化利用，可謂切中肯綮。

　　生物燃料屬于可再生能源，具有多樣性、物質(zhì)性、可循環(huán)性和環(huán)保性等特點，被認為是應(yīng)對氣候變化和能源緊缺的“解藥”。近年來，世界生物燃料市場發(fā)展迅速，美歐等國大力發(fā)展以糧食為原料的生物燃料，形成“人汽爭糧”的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2021年，美國、巴西、歐盟生產(chǎn)生物燃料所消耗的糧食約3億噸。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均糧食占有量400公斤的安全線計算，3億噸糧食相當于7.5億人一年的糧食占有量。控制糧食能源化利用，對于保障世界糧食安全意義重大。

　　目前，美國是全球最大的生物燃料生產(chǎn)國和消費國，每年消耗大量玉米和大豆生產(chǎn)燃料乙醇和生物柴油。據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，目前美國約有88家生物柴油冶煉廠，年產(chǎn)能維持在25億加侖左右；有205座燃料乙醇生產(chǎn)裝置，年產(chǎn)能5000萬噸左右。近兩年，隨著原油價格高位運行，美國為了確保國內(nèi)能源安全，試圖將更多糧食用于生產(chǎn)生物燃料。今年4月中旬，美國政府公布緊急措施，進一步擴大生物燃料混合汽油，尤其是乙醇可再生燃料的供應(yīng)。這種做法，無疑會進一步導(dǎo)致全球糧食供需失衡。美國農(nóng)業(yè)部最新預(yù)測，2022/23年度美國玉米產(chǎn)量3.65億噸、消費量3.09億噸，同比分別減少190萬噸、623萬噸，但其中用于燃料乙醇的消費量達到1.37億噸，同比增加60萬噸。美國以燃料乙醇形式消耗掉的玉米占到了其國內(nèi)消費量的45%，相當于“燒”掉了墨西哥、尼日利亞、越南、印度尼西亞、烏克蘭、坦桑尼亞、埃及等7國消費量的總和。

　　實際上，本世紀以來發(fā)生的世界糧食危機，基本都和美國生物燃料政策脫不開干系。美國是世界糧食生產(chǎn)大國，糧食資源豐富，發(fā)展生物燃料有得天獨厚的條件。1973年第一次石油危機爆發(fā)后，美國政府為擺脫對進口石油的依賴，開始大規(guī)模發(fā)展生物能源。2006年美國通過新能源法案，以立法形式規(guī)定了可再生燃料年產(chǎn)量，大量玉米用于生產(chǎn)生物燃料，造成了工業(yè)爭糧現(xiàn)象，極大地影響世界糧食安全，進而成為引發(fā)2007年至2008年糧食危機的重要原因。

　　美國生物燃料政策是為美國糧食安全戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略服務(wù)的。美國是世界糧食生產(chǎn)大國，還是世界頭號糧食出口大國和全球糧食定價中心，其糧食政策與世界糧食安全息息相關(guān)。美國糧食價格低廉，在國際市場有強大的競爭力。美國政府通過生物燃料政策調(diào)控國內(nèi)糧食需求，雖然減少了能源對外依存度，但推高了全球糧食進口成本，加劇了全球低收入國家人群的饑餓風險，無疑是加劇全球糧食危機的重要因素。

　　糧食安全攸關(guān)人類生存之本，攸關(guān)世界經(jīng)濟健康運行。對美國這樣的糧食生產(chǎn)大國和出口大國來說，犧牲糧食安全來保障能源安全無異于飲鴆止渴。釋放出口潛力，控制糧食能源化利用，無疑是當前緩解國際市場糧食供求緊張局面的有效應(yīng)對之策。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）