要點：讓綠水青山變成金山銀山，除了需要具備良好的生態(tài)環(huán)境外，通常還需要有全社會的協(xié)調發(fā)展共識和共同參與，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢的帶動作用，需要有自然與人文方面的景觀比較優(yōu)勢，需要有綠色工業(yè)、特色農業(yè)等產業(yè)比較優(yōu)勢，并通過科學決策把這些優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九大報告強調，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”。黨章修正案吸收習近平總書記關于推進生態(tài)文明建設的重要思想觀點，增寫增強綠水青山就是金山銀山的意識等內容。中央經濟工作會議專門部署加快推進生態(tài)文明建設，強調“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。綠水青山如何變成金山銀山？亟待研究和破解。

　　綠水青山變成金山銀山的必要性

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調綠水青山就是金山銀山的理念，黨的十九大報告強調“要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀”，就是認識到良好的生態(tài)環(huán)境基礎對促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要性。

　　綠水青山的修復和維護是需要成本的，如果綠水青山變不成金山銀山，老百姓就難免會照舊毀林毀草填湖，企業(yè)就難免會照舊污染環(huán)境、破壞資源，地方政府也難以真心支持投入巨大的環(huán)境保護工作。在中央要求下，各地通過改革，建立短期和長期相結合的機制，紛紛思考探索如何讓綠水青山變成金山銀山，但尚未形成廣泛共識和可復制、可推廣的經驗。

　　從實踐來看，一些有地域優(yōu)勢的經濟發(fā)達地區(qū)和有特色資源的風景名勝區(qū)，綠水青山通過民宿經濟、旅游經濟、產業(yè)經濟等已經變成了金山銀山。如一些沿海地區(qū)，不僅有山有水有林有田有湖，生態(tài)本底好，經濟基礎好，環(huán)境與發(fā)展已經進入良性循環(huán)，立足于資源和環(huán)境的綠色經濟得以長足發(fā)展，環(huán)境保護措施也得以長久地實施。但在一些西部地區(qū)，受制于交通不便、經濟基礎弱等因素，除了少數(shù)地方外，旅游產業(yè)和工業(yè)經濟、服務經濟等整體還不發(fā)達，綠水青山還沒有變成金山銀山。培養(yǎng)把綠水青山轉化成財富的能力，讓老百姓過上小康生活，改善地方政府的財政狀況，這些地區(qū)還需要作出艱巨的努力。下一步，欠發(fā)達地區(qū)當尋找工作抓手，把綠水青山變成金山銀山的實踐和全面脫貧攻堅的實踐有機地結合起來。只有這樣，生態(tài)文明的理念才能在實踐中不斷地深入，生態(tài)文明的道路才能得到社會各界持久的擁護。

　　綠水青山變成金山銀山的重點

　　破敗不堪的自然環(huán)境是難以產生經濟效益的，也是難以支撐地方經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的，只有修復綠水青山，綠水青山才有基礎吸引投資、轉化財富，最終變成金山銀山。為此，中央經濟工作會議強調要實施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護修復重大工程。

　　生態(tài)修復對環(huán)境、對經濟、對社會都很重要，但重點是如何調動各方面進行生態(tài)保護修復的積極性。目前不少地方生態(tài)修復尚面臨兩大難題：一是資金來源及其投資回報問題，二是生態(tài)修復的方向問題。

　　修復資金從哪里來，如何盡快回收投資，這些問題其實和生態(tài)修復的方向密切相關。目前，有些地方把生態(tài)修復后的地塊建成公園或博物館，收取一些門票，并適度開發(fā)商業(yè)設施和住宅樓盤，收回投資；有的把塌陷礦坑建成能源儲存基地或者抽水電站，解決本地能源不充分和不均衡的問題。不論方向是什么，經濟效益都很重要。因為沒有經濟效益的生態(tài)修復項目，是難以讓地方的財政運轉具有持續(xù)性的。為此，必須對關于生態(tài)修復的方向進行科學的論證，特別是開展投入產出分析。

　　需要注意的是，僅靠政府的資金是有限的。中央經濟工作會議提出，啟動大規(guī)模國土綠化行動，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。在這方面，還需采取有效措施，激發(fā)社會資本投資和合作的積極性。

　　綠水青山變成金山銀山的條件

　　要讓綠水青山變成金山銀山，除了需要本底基礎好的生態(tài)外，通常須有地域比較優(yōu)勢、產業(yè)比較優(yōu)勢、人才比較優(yōu)勢、制度比較優(yōu)勢，并通過科學決策，把這些優(yōu)勢轉化為生產力的優(yōu)勢。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有全社會的協(xié)調發(fā)展共識和共同參與。各地條件不同，生態(tài)文明建設意識的水平也有較大差異。目前有些地方因為發(fā)展水平高，生態(tài)保護意識強，生態(tài)文明的意識已經處于自覺階段。但在不少欠發(fā)達地區(qū)，生態(tài)文明的意識還處于灌輸階段。因此，必須通過教育培訓、學習參觀、示范引導和追責倒逼等方式來培育。只有形成共識與合力，才能形成經濟與環(huán)境協(xié)調共治的局面。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要發(fā)揮地域比較優(yōu)勢的帶動作用。沿海地區(qū)之所以能率先實現(xiàn)經濟和社會發(fā)展轉型，實現(xiàn)環(huán)境保護與經濟社會協(xié)調發(fā)展，是因為這些地區(qū)有地域優(yōu)勢，能夠吸引優(yōu)質資源集聚。同樣地，一些省會城市、中心城市，也因為具有政治、經濟和地域優(yōu)勢，轉型的進展要快于其他地區(qū)，也能夠拉動周邊的農村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。所以，各地要轉型，應當與具有優(yōu)勢的城市捆綁在一起，形成城市群，通過產業(yè)分工，實現(xiàn)特色轉型。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有自然與人文方面的景觀比較優(yōu)勢。沒有自然與人文方面的特色，旅游業(yè)是難以得到需求側的青睞的。譬如，海南的海灘對于北方人群具有吸引力，東北的冰雪對南方游客具有吸引力，這些都可以做大做強。而對于不具特色和比較優(yōu)勢的地區(qū)，貸款或者引進資本大力發(fā)展旅游，就要格外慎重。雖然有一些地方在城市的輻射圈內，利用山水林田湖的自然資源和美麗村莊的人文資源，發(fā)展民宿經濟和農家樂經濟取得了成功，但也有不少失敗的案例。其中緣由，一是城鎮(zhèn)購買力總體不足，二是鄉(xiāng)村的自然資源和人文資源缺乏特色。

　　綠水青山要變成金山銀山，需要有綠色工業(yè)、特色農業(yè)等產業(yè)比較優(yōu)勢。工業(yè)在轉型中必須以環(huán)境保護、安全生產等為導向，全面優(yōu)化產業(yè)布局，加快調整產業(yè)結構，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，最大限度地降低生產活動的資源消耗、污染排放強度和總量。通過做強自己的比較優(yōu)勢，最終夯實區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經濟質量的綜合競爭力。

　　上述比較優(yōu)勢要轉化為區(qū)域生產力的優(yōu)勢，必須發(fā)揮地方黨委和政府的民主和科學決策作用。通過民主和科學決策，比較優(yōu)勢才能有序和持久地發(fā)揮，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明建設目標才能實現(xiàn)。這首先需要聽取各方意見，采取立足于現(xiàn)實和發(fā)展目標的“多規(guī)合一”措施，制定綜合發(fā)展戰(zhàn)略，確保一張藍圖繪到底。其次，需要各級黨委按照綜合發(fā)展戰(zhàn)略，本著功成不必在我的執(zhí)政理念，保持定力，一屆接著一屆干，必然會久久為功。

　　綠水青山變成金山銀山不能是一時的，必須是持久的和相對穩(wěn)定的。綠水青山要長效地轉化為金山銀山，目前亟需走治標與治本相結合的路子，讓經濟發(fā)展和環(huán)境保護在不斷協(xié)調中并進。治本一要通過改革激發(fā)資金投入和技術支撐的活力，二要靠法治建設，營造法治環(huán)境。只有制度規(guī)范了，環(huán)境寬松了，才有利于資本和人才的聚集，這些地方的發(fā)展轉型或者脫貧致富才有真正的希望。（本文來源：經濟日報 作者：裴曉桃 常紀文 單位分別為北京經濟管理職業(yè)學院、國務院發(fā)展研究中心）