經濟日報-中國經濟網北京1月15日訊 珠江水濤濤入海，伶仃洋碧波萬頃。2017年，繼全國兩會期間“粵港澳大灣區(qū)城市群”建設首次被寫入《政府工作報告》之后，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》在香港簽署，廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”合作安排獲批，港珠澳大橋通車在即……南中國迎來“粵港澳大灣區(qū)”元年。
6800萬常住人口、5.65萬平方公里廣闊天地，堪與世界級灣區(qū)媲美的經濟總量與增速……由珠三角9個城市和香港、澳門組成，地處“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大城市群以及香港、澳門深度融合區(qū)域的粵港澳大灣區(qū)，已是最具發(fā)展空間和潛力的世界級經濟區(qū)域，隨著國際一流灣區(qū)與世界級城市群建設的推進，粵港澳大灣區(qū)將成為更具活力的經濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區(qū)。
最具想象空間的“大灣區(qū)”
十多年前，香港人黃競從香港理工大學畢業(yè)后，北上深圳從事家居設計業(yè)。這些年他在深圳羅湖與南山創(chuàng)辦設計空間，頻繁往來于深圳、香港、米蘭、東京等地，將國際頂尖設計資源持續(xù)不斷地帶入深圳。
像黃競這樣生活在深港雙城乃至粵港澳三地的青年創(chuàng)客，何止千千萬。不久的將來，隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段、穗莞深城際軌道、深中通道、虎門二橋、香港國際機場第三跑道等大型交通工程的陸續(xù)啟用，粵港澳大灣區(qū)形成“一小時生活圈”，他們將成為實實在在的受益者。
創(chuàng)客在城市間奔波，如同尋找機會的“都市候鳥”。在產業(yè)基礎十分雄厚、產業(yè)分工相對明確、內部往來日益密切的粵港澳大灣區(qū)，區(qū)域要素的快速流通已成常態(tài)。在廣東省委黨校教授陳鴻宇看來，正是無障礙的市場要素流通，發(fā)達的市場網絡、交通網絡與信息網絡，強大的瀕海產業(yè)集群，大規(guī)模的城市群，共同構筑起粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展基礎。
改革開放以來，粵港澳三地緊密分工合作、優(yōu)勢互補，至今已形成參與國際競爭的眾多優(yōu)勢：制造業(yè)基礎扎實，是久負盛名的“世界工廠”，正向先進制造業(yè)升級；擁有全球最繁忙的港口群和機場群，客貨運量都位居全球前列；金融、科技、物流等高端服務業(yè)快速發(fā)展，形成與制造業(yè)“雙輪驅動”的現代產業(yè)體系；以香港、廣州、深圳為“三核”的城市群，已在產業(yè)和功能分工上形成秩序，被世界銀行報告評為“東亞最大的城市連綿區(qū)”；形成了“一國、兩制、三關稅區(qū)”的多元制度格局，為對接國際經濟合作提供了靈活的制度安排。
數據顯示，城市群和瀕海產業(yè)結合形成的“灣區(qū)經濟”，已成為推動我國乃至全球經濟發(fā)展的重要增長極。目前，全球60%的經濟總量集中在入�？冢�75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的“灣區(qū)”。陳鴻宇研究發(fā)現，在全球化、信息化的大背景下，三大世界級灣區(qū)——東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)經歷了由工業(yè)經濟向服務經濟和創(chuàng)新經濟的過渡，已經形成以服務業(yè)或信息產業(yè)為主導的產業(yè)體系。而且，三大世界級灣區(qū)今天已是“高等級基礎設施交匯的樞紐”、“高等級功能的集聚體”與“高價值產業(yè)鏈的平臺”。
陳鴻宇認為，與三大世界級灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在“高端”與“質量型發(fā)展”上，仍有較大差距。據統(tǒng)計，在產業(yè)結構上，粵港澳大灣區(qū)第三產業(yè)占比為62%，遠低于東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的80%、89.5%和82%；在地均GDP上，粵港澳大灣區(qū)為每平方公里1.65億元，東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)的這一數值則分別為3.44億元、4.60億元和3.09億元。但是，“粵港澳人口眾多、地域寬廣、經濟腹地遼闊，地區(qū)生產總值已超越舊金山灣區(qū)，再加上深圳等城市引領的創(chuàng)新經濟異彩紛呈，無疑是‘最具想象空間與發(fā)展?jié)摿Α臑硡^(qū)”。
灣區(qū)融合：破壁、提質、降耗
在獅子洋與內伶仃洋交匯處的深圳大空港地區(qū)，去年9月啟動建設的全球最大會展中心——深圳國際會展中心項目目前已進入鋼結構主體屋面施工階段。施工現場如一片鋼結構森林，19個標準展廳呈魚骨式排布徐徐展開，蔚為壯觀。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院宋丁認為，建成后的深圳國際會展中心將串起深圳西部海岸線，匯聚商務、金融、貿易、物流等產業(yè)要素，成為延展前海自貿區(qū)優(yōu)勢、銜接東莞濱海新區(qū)、聯(lián)動廣東南沙自貿區(qū)、帶動珠江口東岸增長的強勁引擎。“因為轄區(qū)土地匱乏，發(fā)展空間受限，深圳早早就把目光伸向灣區(qū)，重視對260公里海岸線的戰(zhàn)略開發(fā)與布局，是深圳探索大灣區(qū)融合的經驗之一�！�
“在改革開放的大環(huán)境中，以市場力量為主導，城市之間與企業(yè)之間充分競合，是30多年來推動珠三角迅速崛起的根本原因�！鄙钲趧�(chuàng)新發(fā)展研究院理事長、原深圳市委常委張思平說，今天粵港澳大灣區(qū)仍要推進大融合，并借此尋求資源合理配置、降低成本提升效率、釋放更強功能。
在產城集聚的規(guī)模效應下，打破現有體制機制壁壘，繼續(xù)推動互聯(lián)互通，共享全要素無障礙流通帶來的高效與便利，最大程度地降低交易成本，是大灣區(qū)企業(yè)所盼。在廣深港三地從事科技企業(yè)孵化的松禾資本合伙人張云鵬說，“在資質互認、協(xié)議落實、金融合作等與營商密切相關的微觀活動上，現有部分體制機制已經形成難以突破的‘天花板’和‘玻璃門’，直接阻礙了企業(yè)經營發(fā)展，也不利于粵港澳成為‘團體冠軍’，三地要破除阻力實現充分對接，還有很長的路要走”。
即將發(fā)布的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是粵港澳三地專家熱議的焦點。張思平認為，理想中的規(guī)劃應以市場為主導，鼓勵競爭、激發(fā)活力，按照社會主義市場經濟發(fā)展和城市區(qū)域發(fā)展規(guī)律，總結珠三角近年來高速發(fā)展的寶貴經驗；從內容上看，不能僅僅是個城市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)合作規(guī)劃或城市群內部基礎設施發(fā)展規(guī)劃，而應該是涵蓋經濟、社會、生態(tài)、文化、城市基礎設施等全方位的綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；哈工大(深圳)經濟管理學院教授唐杰表示，可在更大范圍和空間尺度上制定規(guī)劃，讓粵東西北部分欠發(fā)達地區(qū)加入進來，疏解已經高度密集的珠三角經濟，推動全域均衡發(fā)展。
張思平理想中的粵港澳大灣區(qū)是“一個無邊界共同體”，“在堅持‘一國兩制’基本原則下，形成共識、大膽改革，打破粵港澳大灣區(qū)現存的隔離，直至取消邊界，打造全球一流的大灣區(qū)經濟社會共同體”。
共譜“一帶一路”新篇章
上世紀八九十年代，粵港兩地形成了“前店后廠”的雙贏合作模式：港商北上帶來資金、技術和國外市場，珠三角提供土地和勞動力，雙方優(yōu)勢的結合推動了珠三角的工業(yè)化，也推動了香港在全球供應鏈管理層級上的躍升。時移世易，珠三角成本上升、產業(yè)結構調整，粵港澳原有的合作模式發(fā)生改變，廣州、深圳等城市實力迅速攀升，與香港共同構成粵港澳大灣區(qū)的“三核”。
“多年競合中，廣深港形成了一定的錯位發(fā)展格局：香港在珠三角對外聯(lián)系網絡中扮演重要角色，廣州集中了眾多央企、國企、跨國公司的華南分支機構，深圳匯聚了大量民營企業(yè)、創(chuàng)新實體的總部�！睆V東省規(guī)劃設計研究院總工程師馬向明說,“廣深港的關系有了微妙的變化。如何重建‘三核’的共贏合作模式，減少無序競爭和資源內耗，充分發(fā)揮引領帶動作用，是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的關鍵”。
“港澳發(fā)展仍然具有很多有利條件和獨特優(yōu)勢�！敝猩酱髮W教授陳廣漢說。以香港為例，香港是重要的國際金融、航運、貿易中心，是連接內地和國際市場的重要中介，是國家“引進來”、“走出去”的雙向服務平臺。更為重要的是，香港享有“一國兩制”的制度優(yōu)勢，不僅能夠分享內地的廣闊市場和發(fā)展機遇，而且經常作為國家對外開放“先行先試”的試驗場，占得發(fā)展先機。香港只要鞏固和提升這些優(yōu)勢，就可在經濟全球化和區(qū)域合作中把握機遇，促進本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開發(fā)新的增長點。
陳鴻宇認為，在產業(yè)合作上，深圳、廣州的創(chuàng)新企業(yè)要走向“一帶一路”，可能需要香港在項目投融資、會計審計、法律仲裁等方面的服務，而內地互聯(lián)網技術的進步也可以推進香港相關產業(yè)在數字化、網絡化和智能化等領域的發(fā)展�！白鳛椤Ｉ辖z綢之路’的起點之一，粵港澳大灣區(qū)將成為‘一帶一路’最重要的門戶樞紐。伴隨著越來越多內地企業(yè)走向‘一帶一路’，香港作為‘超級聯(lián)系人’將在高端服務業(yè)領域發(fā)揮越來越重要的作用，共謀‘一帶一路’的廣闊市場，粵港澳大灣區(qū)將大有可為。”
創(chuàng)新驅動促進粵港澳深度融合
今天建設粵港澳大灣區(qū)的條件和路徑已經不同于世界上的其它著名灣區(qū)，在經濟全球化、信息化不斷深化的大背景下，區(qū)域經濟中心、經濟腹地和經濟網絡的互動關系呈現出新的特征，灣區(qū)經濟的比較標準也發(fā)生了新的變化：一是不同灣區(qū)經濟間的比較不在于大，而在于強；不在于規(guī)模，而在于質量；不在于單體城市，而在于灣區(qū)城市群和產業(yè)圈的集聚和擴散能力。二是大灣區(qū)城市群必然表現為“多圈、多核、疊合、共生”的“大都市區(qū)”以至“大都市連綿帶”的形態(tài)，對更大區(qū)域的“引領”功能是通過城市群整體合作來實現的，而不僅僅靠單體城市來實現。三是決定大灣區(qū)城市群質量的因素，首先取決于要素集聚和流轉的交通、市場、信息三層網絡疊合的密度與厚度，灣區(qū)各核心城市必須充分開放，融入扁平化、多節(jié)點的網絡結構。
與其它世界級灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)在人口聚集、建成區(qū)規(guī)模、基礎設施建設等“硬件”方面的差距不大，但在國際影響力、服務功能、創(chuàng)新能力、環(huán)境品質等“軟件”方面還存在較大差距。共建粵港澳大灣區(qū)的關鍵，在于促進灣區(qū)人力、資金、科技、信息等要素的全方位流動和全球化配置，使整個灣區(qū)的“多核、多圈”聚合成更高能級的“新核心區(qū)”，使核心城市成為全球化配置資源的加速器、催化器和放大器，以謀取更大的整體利益。因此，通過創(chuàng)新驅動，促進粵港澳大灣區(qū)內部各個經濟圈和城市集群間的 “軟件”對接和融合，就顯得特別重要。
一是努力深化粵港澳間的協(xié)調機制對接。目前粵港澳合作中“兩制”的差異較為突出，跨境執(zhí)法依據、職業(yè)資格認證、金融保險規(guī)則、 檢驗檢疫標準等各異，成為三地合作的制度障礙。建議進一步細化中央政府與粵港澳三地政府間的協(xié)調機制和制度安排，在大灣區(qū)設立常設性的辦事機構，負責處理日常事務；進一步梳理落實CEPA協(xié)議及各項補充協(xié)議，對港澳居民進入內地開展專業(yè)服務實行負面清單管理，簡化管控程序，優(yōu)化審批流程；支持粵港澳工商企業(yè)界、專業(yè)服務界、學術界等社會各界加強交流與合作，共建粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究機構。
二是努力深化粵港澳間的運行規(guī)則對接。爭取國家賦予粵港澳大灣區(qū)先行先試對接國際通行規(guī)則的權限，作為內地與港澳深度合作示范區(qū)；探索三個獨立關稅區(qū)之間的通關、貨物查驗監(jiān)管、人員往來方式便利化的具體實施辦法，優(yōu)化通關政策和安排，提升人流貨流通關效率；努力推進專業(yè)服務行業(yè)在體制及規(guī)管方面的對接，組織行業(yè)公會、協(xié)會、商會共同制定區(qū)域行業(yè)規(guī)則，細化相應法律法規(guī)的實施細則，制定行業(yè)服務標準，承擔資格認定事項，
三是努力深化粵港澳間的創(chuàng)新資源對接。建議設立“廣州-深圳-香港-澳門科技創(chuàng)新走廊”協(xié)調機構，支持港澳和內地共建科技園，鼓勵港澳大學、研究機構聯(lián)合海外研發(fā)團隊，在大灣區(qū)建立產業(yè)研究院、孵化器；設立專項基金，引導支持港澳資金進入珠三角興辦創(chuàng)投、風投機構。將粵港澳大學聯(lián)盟實體化，鼓勵港澳大學與內地共享優(yōu)質教育資源，鼓勵內地大學到港澳設立教學和研究機構。為消除信息壁壘，要盡快建立粵港澳三地政府科技部門、高校、研究院所、企業(yè)共建共享的科技創(chuàng)新信息、科研成果應用轉化大數據平臺，建立知識產權、資質互認、電子商務、公司和個人信用等全社會共建共享大數據平臺。（作者系中共廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇）
廣州是我國國家中心城市之一，也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，近年來廣州發(fā)展呈現出門戶城市的特點。圖為廣州中心城區(qū)夜景。本報記者喻劍攝
深圳是我國改革開放的窗口，全國性經濟中心和國際化城市，也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一。圖為深圳福田中心區(qū)一景。本報記者 喻劍攝
深圳是我國改革開放的窗口，全國性經濟中心和國際化城市，也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一。圖為深圳福田中心區(qū)附近的向日葵花園一景。本報記者 喻劍攝
深圳是我國改革開放的窗口，全國性經濟中心和國際化城市，也是粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一。圖為深圳福田中心區(qū)附近的向日葵花園一景。本報記者 喻劍攝
從珠海橫琴新區(qū)磨刀門水道附近眺望，珠海澳門美景盡收眼底。本報記者 喻劍攝
從珠海橫琴新區(qū)磨刀門水道附近眺望，珠海澳門美景盡收眼底。本報記者 喻劍攝
珠海橫琴新區(qū)正在如火如荼地開展基礎設施建設。本報記者 喻劍攝
從珠海橫琴新區(qū)磨刀門水道附近眺望，珠海澳門美景盡收眼底。本報記者 喻劍攝
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