【核心看點】 黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略任務。在這一過程中，充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的作用，加快創(chuàng)新型國家建設，是一個重要著力點。

　　一、創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的支撐作用逐步顯現(xiàn)

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要區(qū)別，是發(fā)展模式和動力的轉變：發(fā)展方式從數(shù)量型向質量型發(fā)展轉變，從速度型向效率型發(fā)展轉變；經(jīng)濟增長動力從依靠要素投入轉向依靠要素生產(chǎn)率提升。黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，特別是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國創(chuàng)新發(fā)展進入新階段，正處于從數(shù)量積累向質量升級的關鍵時期。目前，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出總量居世界第二；重大科技成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型國家建設取得明顯成效。世界知識產(chǎn)權組織等發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國國際排名從2016年的25位升至22位，成為唯一進入前25名集團的中等收入國家。創(chuàng)新對國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐作用逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　其一，以創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展方式和動力的轉變。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，隨著供給側結構性改革的推進，經(jīng)濟結構的調整創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的帶動作用明顯增強。盡管GDP增長速度放緩，但新經(jīng)濟等領域快速發(fā)展，遠超經(jīng)濟增長。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長10.5%；高新技術產(chǎn)業(yè)增長快于平均工業(yè)的增長，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的16.5%；發(fā)明專利申請增長21.5%，PCT申請增長44.7%。由此可見，解決發(fā)展動力問題，要依靠創(chuàng)新轉換發(fā)展動力，實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉變。

　　其二，以創(chuàng)新推進實體經(jīng)濟轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強。產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式多樣化，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，在國際上的地位不斷提升。2016年《全球創(chuàng)新1000強企業(yè)研究報告》顯示，全球研發(fā)支出最高的1000家上市公司中有130家中國企業(yè)。但我國企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動仍不夠普遍，與發(fā)達國家相比存在較大差距；核心、關鍵技術不足，大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須進一步提高制造業(yè)和實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力。

　　其三，以創(chuàng)新增加有效供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，廣大人民群眾的消費需求快速升級，多樣化個性化發(fā)展，對環(huán)境安全、食品安全、信息安全等方面的生活質量要求更高。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等面向市場需求開展創(chuàng)新，不斷適應和滿足消費需求的變化，市場上產(chǎn)品和服務供給日益豐富。但是，我國仍存在低水平供給能力過剩與中高端有效供給不足的現(xiàn)象。我國擁有龐大的消費市場，消費需求增長和升級的空間較大，要堅持面向消費需求的創(chuàng)新，增加有效供給，滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求。

　　其四，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國構建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策重點是以試點示范為抓手，以體制機制改革為重點，因地制宜地營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。目前，我國區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升，形成北京、上海、深圳等具有特色的創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。特別是一批國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。2016年，146家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達11.8%，工業(yè)總產(chǎn)值達20.5萬億元，同比增長10.3%。但地區(qū)間差距較大，東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度和創(chuàng)新能力高于中西部地區(qū)。

　　總體來看，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中正發(fā)揮越來越重要的作用，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用逐步增強。但與主要創(chuàng)新型國家相比，我國的創(chuàng)新能力仍有差距，主要是原始創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術存在短板，激勵創(chuàng)新的體制機制不健全，創(chuàng)新環(huán)境尚不能適應創(chuàng)新驅動發(fā)展的需要，創(chuàng)新質量和效率有待進一步提高，等等。

　　二、通過深化體制機制改革建設創(chuàng)新型國家

　　2016年頒布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設科技強國的目標，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。黨的十九大報告提出，加快建設創(chuàng)新型國家，并將其納入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系統(tǒng)籌考慮和部署�？傮w來看，黨的十九大報告從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新體系建設和環(huán)境創(chuàng)新營造三個方面勾畫出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略重點、未來發(fā)展方向，提升創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的支撐作用。

　　第一，以全球視野謀劃和推進創(chuàng)新，加強前沿科技布局，提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年的積累，我國創(chuàng)新發(fā)展進入新階段。創(chuàng)新能力從過去以跟跑為主，進入跟跑、并跑和領跑并存的階段，引進技術難度加大，必須增強自主創(chuàng)新能力，提高原始創(chuàng)新能力，增加技術供給能力。從全球來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，主要創(chuàng)新型國家在科技創(chuàng)新方面展開新一輪競爭，我們必須抓住新機遇，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育我國經(jīng)濟增長新動能。一是面向國際科技前沿加強戰(zhàn)略部署，增加前沿技術供給，提高原始創(chuàng)新能力。瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，加強需求導向的基礎研究，加快科技攻關。如圍繞質量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等國家重大戰(zhàn)略需求，加強應用基礎研究。三是構建產(chǎn)業(yè)共性技術平臺，加強產(chǎn)學研合作，為產(chǎn)業(yè)技術進步提供技術支撐。四是突破產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術短板，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。五是聚焦實體經(jīng)濟，促進企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。大力推進制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，針對轉型升級的需要，以信息技術、綠色技術、智能技術等加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。

　　第二，完善國家創(chuàng)新體系，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新體系的效率。黨的十九大報告強調，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。經(jīng)過多年努力，我國的產(chǎn)學研合作取得了可喜發(fā)展，但是，仍然有一些體制機制因素阻礙了產(chǎn)學研合作和科研成果轉化為生產(chǎn)力。因此，要繼續(xù)深化科技體制改革，合理確定大學、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的地位，完善合作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進產(chǎn)學研深度融合，進一步提高科技為經(jīng)濟服務的能力。完善成果轉化機制和政策體系，進一步落實科研成果轉化的收益分配政策，培育和發(fā)展專業(yè)技術轉移機構，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科研成果實實在在地轉變?yōu)樯�產(chǎn)力。同時，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用。此外，還要營造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，著力打造區(qū)域創(chuàng)新中心，引領帶動提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革地區(qū)試點的基礎上，總結可推廣、可復制的經(jīng)驗，進一步推進區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。特別要在具備條件的地區(qū)，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，集聚全球高端創(chuàng)新要素，形成全球科技創(chuàng)新的引領者和創(chuàng)新網(wǎng)絡的關鍵樞紐。

　　第三，進一步改善和營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。首先，要進一步營造創(chuàng)新文化。一方面，要全面提升公民科學素質。廣泛開展科學普及教育，不斷提升勞動者科學文化素質，加快科學精神和創(chuàng)新文化的傳播，進一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎。另一方面，要營造寬容失敗的機制和氛圍，鼓勵和保護敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、不怕失敗的精神。其次，要營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。強化知識產(chǎn)權保護，維護創(chuàng)新者的合法權益，促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用；進一步完善標準、檢驗檢測和認證體系，充分發(fā)揮標準促進技術進步和推廣新技術的作用。嚴格公平執(zhí)法，減少行政干預，建立公平競爭的市場秩序，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機會，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制。此外，還要建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系。轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，進一步放寬市場準入，減少行政審批，更多發(fā)揮環(huán)保、質量、安全等標準的作用。市場監(jiān)管要為創(chuàng)新開拓市場通道，對新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式要允許先行先試，及時總結經(jīng)驗，逐步規(guī)范。

　　第四，培養(yǎng)造就多層次的創(chuàng)新人才。人才是最重要的創(chuàng)新要素。黨的十九大報告提出，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。戰(zhàn)略科技人才是具有戰(zhàn)略眼光、能在我國科技創(chuàng)新布局中看清方向、提出戰(zhàn)略性建議的人才；科技領軍人才是具體執(zhí)行科技項目、帶領團隊創(chuàng)新突破的領軍者；科技青年人才是面向未來、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)的人才；高水平創(chuàng)新團隊是著眼于創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需要、實現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)順暢協(xié)調和合作的人才隊伍，包括科研人才、技術轉移人才、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和高技能人才等。在這一過程中，要建立適合各類人才發(fā)展的多層次人才政策。既要培養(yǎng)適應創(chuàng)新需求的多層次人才，還要建立分層次的人才激勵機制，改進人才評價機制，在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新的價值，調動各類人才的創(chuàng)新積極性。

　　第五，進一步推進開放創(chuàng)新，加強國際合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新質量和效率。目前，我國開放創(chuàng)新的模式不斷升級，利用國際資源的方式正在從引進來為主轉向引進來與走出去相結合。一是構建與國際接軌的創(chuàng)新政策，消除阻礙創(chuàng)新要素流動的人才、資金管理制度，吸引全球創(chuàng)新要素和有效利用外部資源。二是分層次開展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺，實現(xiàn)互利共贏。三是積極參與全球創(chuàng)新治理的規(guī)則制定，增強我國在全球創(chuàng)新治理中的話語權，在國際創(chuàng)新治理中發(fā)揮應有的作用。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：呂薇 系國務院發(fā)展研究中心研究員、全國人大財經(jīng)委員會委員）