曾幾何時(shí)，“九龍治水”局面是我省水污染防治的一大阻礙。時(shí)至今日，作為全國(guó)較早實(shí)施河長(zhǎng)制的省份，我省的“河長(zhǎng)治水”現(xiàn)狀如何？是否在水污染防治工作中取得顯著成效？實(shí)施過程都存在什么樣的痛點(diǎn)難點(diǎn)？帶著這些疑問，省政協(xié)課題調(diào)研組從3月下旬開始，深入全省60多個(gè)流域和治理點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)向基層河長(zhǎng)、河道專管員、民間河長(zhǎng)們點(diǎn)對(duì)點(diǎn)了解情況、面對(duì)面交流討論。 

　　在8月23日召開的省政協(xié)“以河長(zhǎng)制為抓手推動(dòng)我省水污染防治上新臺(tái)階”專題協(xié)商會(huì)上，省政協(xié)課題調(diào)研組帶著調(diào)研成果和與會(huì)各方同商共議，建言獻(xiàn)策。省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志緊扣會(huì)上提出的問題一一進(jìn)行回應(yīng)。 

　　如何打破空間區(qū)域的限制、如何整合各方力量、如何在既有基礎(chǔ)上完善制度法規(guī)，是會(huì)上大家共同關(guān)注的三大焦點(diǎn)。 

　　打破空間限制統(tǒng)籌治水 

　　我省自2017年全面推行河長(zhǎng)制以來，就由省委書記、省長(zhǎng)親自擔(dān)任總河長(zhǎng)；3位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總河長(zhǎng)，并分別兼任閩江、九龍江、敖江3條跨設(shè)區(qū)市流域的河長(zhǎng)；省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志全部擔(dān)任河湖長(zhǎng)。 

　　“一把手”擔(dān)任河長(zhǎng)，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)同抓、河流湖泊水庫全覆蓋的組織架構(gòu)，有力推動(dòng)了我省打破行政區(qū)域限制，開展水污染防治工作。2017年至2019年，全省12條主要河流和587條小流域水質(zhì)情況均逐年向好，2017年、2018年我省被列入國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)的五個(gè)河（湖）長(zhǎng)制工作突出省份之一。 

　　但在已有的基礎(chǔ)上，如何讓河長(zhǎng)制打破區(qū)域限制進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)？與會(huì)各方結(jié)合自己的工作實(shí)踐、專業(yè)領(lǐng)域、研究視角，從不同角度、在不同層面提出了意見和建議。 

　　蔡燕斌是來自漳浦縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層河長(zhǎng)，在會(huì)上拿到話筒，如竹筒倒豆子般說出了自己的訴求：“希望能夠加大協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)資金整合力度，讓河長(zhǎng)制在基層能得到更好施行�！� 

　　民進(jìn)福建省委副主委吳麗冰建議，要因地制宜、綜合考量，不囿于一處一地的限制，建立科學(xué)的考核評(píng)估體系推動(dòng)河湖管理。 

　　農(nóng)工黨福建省委經(jīng)科委委員倪川提出的改善我省森林結(jié)構(gòu)的建議，呼應(yīng)了這一突破局部區(qū)域來推行工作的建言思路。他從全局視角出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)閩北重點(diǎn)林區(qū)、沿海森林資源相對(duì)薄弱的閩東南地區(qū)、水土流失嚴(yán)重的閩西區(qū)域的不同特點(diǎn)進(jìn)行植樹造林。 

　　針對(duì)有委員提出農(nóng)村污水收集應(yīng)該打破行政區(qū)域限制，按空間流域建立污水收集系統(tǒng)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人在會(huì)上回應(yīng)道：我省將進(jìn)一步完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置體系，推動(dòng)年底前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本建成，并同時(shí)抓好這些設(shè)施的投用運(yùn)行。 

　　委員們認(rèn)為，要以更高站位推進(jìn)河長(zhǎng)制的落實(shí)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)治，著力加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)上下級(jí)部門協(xié)同、加強(qiáng)治理資金整合，打破空間阻隔限制實(shí)現(xiàn)“全省一盤棋”，推動(dòng)水污染防治工作上新臺(tái)階。 

　　建議各方開個(gè)圓桌會(huì)議 

　　作為福建省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福建百姓河長(zhǎng)總河長(zhǎng)，趙衛(wèi)紅對(duì)于近年來百姓河長(zhǎng)協(xié)同官方河長(zhǎng)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督與治理取得的成效如數(shù)家珍。與此同時(shí)，她也對(duì)百姓河長(zhǎng)工作實(shí)踐中存在的問題有著深入的思考：“建議建立政府、民間、企業(yè)等環(huán)境利益相關(guān)方參與的圓桌會(huì)議制度，提出并解決實(shí)際問題，還可在圓桌會(huì)議上展示經(jīng)驗(yàn)，樹立樣板，以利復(fù)制推廣。” 

　　臺(tái)盟福建省委員會(huì)提交會(huì)議的調(diào)研報(bào)告指出，應(yīng)提高社會(huì)力量的參與度，逐步完善“雙河長(zhǎng)制”，聘請(qǐng)更多的“兩代表一委員”、媒體人士、環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜�，以及普通公民�?dān)任民間河長(zhǎng)。 

　　推動(dòng)河長(zhǎng)制落實(shí)事關(guān)社會(huì)方方面面，正因如此，當(dāng)天的協(xié)商會(huì)邀請(qǐng)了政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層和民間河長(zhǎng)、環(huán)保組織負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流探討。與此同時(shí)，還邀請(qǐng)了省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等有關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)同志緊扣會(huì)上提出的問題第一時(shí)間作出回應(yīng)。 

　　省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人表示，下一步將吸收此次專題協(xié)商的成果，促進(jìn)全民共治，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的作用，引入社會(huì)力量和社會(huì)資本形成共同治理水污染的合力。 

　　大膽創(chuàng)新完善制度法規(guī) 

　　如何從實(shí)踐層面的經(jīng)驗(yàn)積累上升到制度層面的長(zhǎng)效建設(shè)？與會(huì)各方在當(dāng)天發(fā)言中紛紛關(guān)注河長(zhǎng)治水的制度法規(guī)建設(shè)。大家認(rèn)為，河長(zhǎng)制是一項(xiàng)處在探索中的河流管理新制度，河長(zhǎng)職責(zé)尚缺乏法律依據(jù)。因而，在打破行政區(qū)域限制施行，有力落實(shí)到基層，形成動(dòng)員各方力量參與的長(zhǎng)效機(jī)制等方面，“河長(zhǎng)制”都還缺少專項(xiàng)法律法規(guī)作為堅(jiān)實(shí)支撐。 

　　為此，省政協(xié)常委劉泓建議，以法律的剛性制度取代“河長(zhǎng)制”的有關(guān)政策要求，特別是對(duì)有關(guān)權(quán)責(zé)問題、協(xié)同機(jī)制等需有更明確具體的法律規(guī)定，不斷完善立法。 

　　“河長(zhǎng)制是我國(guó)水環(huán)境行政管理的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。省人大頒布的《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《福建省水資源條例》，在全國(guó)率先將河（湖）長(zhǎng)制納入了地方性法規(guī)。”省社會(huì)科學(xué)研究院助理研究員陳思宇認(rèn)為，“隨著河長(zhǎng)制的深入推進(jìn)，加快河長(zhǎng)制專項(xiàng)立法，這是實(shí)現(xiàn)由政策層面制度化向法律層面制度化邁進(jìn)的路徑�！� 

　　省政協(xié)課題調(diào)研組提出，在推進(jìn)我省河長(zhǎng)制專項(xiàng)立法的同時(shí)，還應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人污染河湖、破壞環(huán)境等行為的監(jiān)管執(zhí)法，以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與立法司法保障，扎實(shí)推動(dòng)河長(zhǎng)制的落實(shí)。