深化糧價(jià)形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革—— 中儲(chǔ)糧：為耕者謀利 為食者造福

　　在我國(guó)，有這樣一支糧食隊(duì)伍，以4萬多人的規(guī)模，直接管理和監(jiān)管的糧食數(shù)量是過去國(guó)有糧食系統(tǒng)300多萬人管理糧食的2倍多；在他們的精細(xì)管理下，中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的“重器”。

　　中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，這家一向行事“低調(diào)”卻與百姓生活息息相關(guān)的中央企業(yè)，成立17年來，以“兩個(gè)確�！睘槭姑�，全力服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，守護(hù)國(guó)家糧食安全，擔(dān)重器而奮進(jìn)，負(fù)重?fù)?dān)而前行。尤其是黨的十八大以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、糧食宏觀調(diào)控新任務(wù)，他們堅(jiān)持以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

　　使命光榮，在糧食流通體制改革中應(yīng)運(yùn)而生

　　今年，山東小麥?zhǔn)崭顣r(shí)間提前，中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)加班加點(diǎn)做好小麥托市收購(gòu)，服務(wù)售糧農(nóng)民。趁著新麥上市，一年一度的中央儲(chǔ)備小麥輪換任務(wù)也已經(jīng)基本完成。糧食雖然都已入庫(kù)，庫(kù)主任高建平卻絲毫不敢懈怠，忙著組織倉(cāng)庫(kù)保管員對(duì)入庫(kù)糧食進(jìn)行整理，降溫降濕，以便更好地進(jìn)行儲(chǔ)存。

　　中儲(chǔ)糧具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，每年對(duì)20%至30%左右的儲(chǔ)備糧進(jìn)行輪換。輪換購(gòu)銷價(jià)格完全隨行就市，參與充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過企業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化方式保證常儲(chǔ)常新。作為服務(wù)國(guó)家糧食調(diào)控的主力軍，中儲(chǔ)糧在中央儲(chǔ)備糧輪換過程中，還要協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“看不見的手”的決定作用和特殊情況下儲(chǔ)備調(diào)控“看得見的手”的重要作用，順應(yīng)中央關(guān)于完善糧價(jià)形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革的要求。

　　“積貯者，天下之大命也�！蔽覈�(guó)糧食儲(chǔ)備歷史悠久，早在漢代，就建立了常平倉(cāng)制度。新中國(guó)成立后，先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧油，1990年建立國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，2000年成立中儲(chǔ)糧總公司對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理。

　　回溯歷史，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制建立是改革開放以來糧食流通體制改革不斷深化的結(jié)果。之前，由于政企不分、責(zé)任不清，中央儲(chǔ)備糧出現(xiàn)數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保、巨額虧損掛賬等問題。已退休的中儲(chǔ)糧總公司原副總經(jīng)理劉新江認(rèn)為，中央儲(chǔ)備糧垂直管理徹底扭轉(zhuǎn)了舊體制數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不保、調(diào)不動(dòng)、用不上的被動(dòng)局面,完成了中央儲(chǔ)備糧的事權(quán)與管理權(quán)相統(tǒng)一的重大體制變革。目前，中儲(chǔ)糧360多個(gè)直屬庫(kù)遍布全國(guó)各地，跨區(qū)調(diào)度靈活；中央儲(chǔ)備糧宜存率從成立初期不到60%迅速提高并穩(wěn)定在95%以上，徹底消滅了陳化糧，建立了常態(tài)化的推陳儲(chǔ)新輪換機(jī)制，中央儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃完成率始終保持在90%以上，實(shí)現(xiàn)了常儲(chǔ)常新。

　　中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制實(shí)現(xiàn)了“兩分開、一結(jié)合”，即中央與地方事權(quán)分開、政企分開，履行政策性職能與利用市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合。垂直管理體系具備獨(dú)特的集團(tuán)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，能夠調(diào)集全系統(tǒng)的資源，統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、“一盤棋”運(yùn)作，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2016年，國(guó)家取消了東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)施市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼機(jī)制。中儲(chǔ)糧調(diào)整收購(gòu)方案，按照“始終在市、均衡收購(gòu)”原則，引領(lǐng)帶動(dòng)多元主體入市收購(gòu)。截至2017年4月末玉米收購(gòu)期結(jié)束，中儲(chǔ)糧共安排收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)743個(gè)，累計(jì)收購(gòu)玉米2141萬噸，在各類市場(chǎng)主體中收購(gòu)量最大，有力支持和配合了玉米收儲(chǔ)制度改革。

　　勇挑重?fù)?dān)，在政策性收儲(chǔ)中履職盡責(zé)

　　2005年，又一項(xiàng)新的重要使命選擇了中儲(chǔ)糧。

　　1999年至2003年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下滑。為了扭轉(zhuǎn)糧食減產(chǎn)趨勢(shì)，2005年開始國(guó)家在小麥和稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策并持續(xù)至今，2008年至2015年又在東北玉米主產(chǎn)區(qū)和全國(guó)十幾個(gè)油菜籽產(chǎn)區(qū)實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。受國(guó)務(wù)院委托，中儲(chǔ)糧連年承擔(dān)了繁重的政策性收儲(chǔ)任務(wù)，特別是近5年來，在糧食庫(kù)存高企、倉(cāng)容十分緊張的情況下，中儲(chǔ)糧年均收購(gòu)量是托市政策啟動(dòng)前7年的2.5倍，克服重重困難完成了政策性收儲(chǔ)任務(wù)。

　　在小麥主產(chǎn)區(qū)江蘇徐州，每年夏糧售糧高峰期正是酷暑高溫季節(jié)。中儲(chǔ)糧徐州直屬庫(kù)主任靖峰說，今年6月初開秤收購(gòu)以來，他們一直起早貪黑連續(xù)開展收購(gòu)作業(yè)，全庫(kù)職工三班倒、機(jī)器設(shè)備不停歇，努力縮短售糧農(nóng)民等候時(shí)間。中儲(chǔ)糧總公司副總經(jīng)理許高峰認(rèn)為，徐州只是一個(gè)縮影，全系統(tǒng)從上到下勇于擔(dān)當(dāng)，奮力完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)調(diào)控任務(wù)，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，保證了種糧農(nóng)民收益。

　　政策性糧食與中央儲(chǔ)備糧同屬于中央事權(quán)糧食，但是管理模式完全不同。政策性糧食實(shí)行委托收儲(chǔ)體制，中儲(chǔ)糧總公司作為政策執(zhí)行主體，委托地方國(guó)有糧食企業(yè)或者租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)。政策性糧食監(jiān)管實(shí)行三方“四個(gè)共同”機(jī)制，即糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧三方共同確定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)，共同組織政策性糧食收購(gòu)入庫(kù)，共同對(duì)糧食數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé)，共同落實(shí)好國(guó)家收儲(chǔ)政策。

　　中儲(chǔ)糧山東分公司綜合處處長(zhǎng)張博說，近幾年，分公司主動(dòng)加強(qiáng)與地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化“四個(gè)共同”機(jī)制落實(shí)。如在定點(diǎn)環(huán)節(jié)，由三方共同提出委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單，并逐級(jí)上報(bào)，落實(shí)三方各自的審核責(zé)任，共同組織進(jìn)行空倉(cāng)驗(yàn)收和資質(zhì)審核，留取影像資料；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由三方共同指定符合資質(zhì)條件的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，誰驗(yàn)收、誰扦樣、誰負(fù)責(zé)。

　　與時(shí)俱進(jìn)，打造穩(wěn)定糧市的“定海神針”

　　中儲(chǔ)糧自成立以來，歷經(jīng)全球金融風(fēng)暴和糧價(jià)振蕩的考驗(yàn)，在一次次與市場(chǎng)的博弈中，審時(shí)度勢(shì)采取“高拋低吸”“削峰填谷”方式調(diào)劑余缺，成為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的“定海神針”。

　　8月8日，一場(chǎng)突如其來的7.0級(jí)地震災(zāi)難降臨四川九寨溝縣。第二天，中儲(chǔ)糧總公司根據(jù)了解到的災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需要，立即安排向九寨溝地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)50噸大米、10噸食用油。中儲(chǔ)糧成都分公司和油脂公司迅速落實(shí)總公司指令，分別安排金堂直屬庫(kù)和油脂新津基地立即組織貨源和車輛，加班加點(diǎn)裝車，成為第一批運(yùn)抵災(zāi)區(qū)的救災(zāi)糧油。

　　中儲(chǔ)糧應(yīng)急供應(yīng)保障能力在這次應(yīng)急救災(zāi)中再次經(jīng)受實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。確保糧食安全，不僅要有充足的糧源，關(guān)鍵時(shí)刻還要能調(diào)得動(dòng)、用得上。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，區(qū)域差異明顯，保證軍需民食、應(yīng)急救災(zāi)和市場(chǎng)穩(wěn)定的難度持續(xù)加大。近年來，中儲(chǔ)糧在應(yīng)對(duì)汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害和部分地區(qū)旱災(zāi)中，充分發(fā)揮集團(tuán)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，迅速安排儲(chǔ)備糧投放和應(yīng)急加工，保證了糧食供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　我國(guó)糧食儲(chǔ)備是以中央儲(chǔ)備糧為主、地方儲(chǔ)備為補(bǔ)充的中央、省、市縣三級(jí)儲(chǔ)備體制，中央儲(chǔ)備糧是用來調(diào)節(jié)全國(guó)糧食供求和產(chǎn)銷區(qū)平衡，地方儲(chǔ)備主要服務(wù)區(qū)域糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。中儲(chǔ)糧承擔(dān)著“豐則貴糴，歉則賤糶”的調(diào)控職能，在糧食豐收、市場(chǎng)糧價(jià)較低時(shí)，適當(dāng)提高糧價(jià)收購(gòu)，防止出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”；當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高的時(shí)候，適當(dāng)降價(jià)銷售糧食，防止“谷貴傷民”。

　　隨著糧食價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)制度改革不斷推進(jìn)，市場(chǎng)化收購(gòu)比重逐漸加大，多元主體共同收購(gòu)的格局正在形成，糧食調(diào)控的形勢(shì)更為復(fù)雜。中儲(chǔ)糧總公司副總經(jīng)理陳紅旗說，作為國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)，維護(hù)糧食安全、市場(chǎng)穩(wěn)定、服務(wù)調(diào)控的根本職責(zé)沒有改變，反而在后托市時(shí)期，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能更加強(qiáng)化。中儲(chǔ)糧將充分發(fā)揮垂直管理體系優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)的資源，全力服務(wù)國(guó)家糧食調(diào)控。

　　率先而為，做現(xiàn)代糧倉(cāng)的管理標(biāo)桿

　　走進(jìn)中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)，庫(kù)容庫(kù)貌整潔，色彩、標(biāo)識(shí)一致，工作人員統(tǒng)一穿淡灰色工作服，戴著安全帽，冒著高溫酷暑一絲不茍?jiān)诠ぷ�。倉(cāng)管保管員以軍人般標(biāo)準(zhǔn)的站姿筆直地站著，一口氣介紹了她所負(fù)責(zé)的倉(cāng)庫(kù)的基本情況，這也是每名保管員必備的基本功，被稱為“一口清”。中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)的每個(gè)倉(cāng)房、每筆業(yè)務(wù)，時(shí)刻被遠(yuǎn)在北京的中儲(chǔ)糧總公司的管理者盡收眼底。

　　中儲(chǔ)糧棗莊直屬庫(kù)是較早實(shí)現(xiàn)糧庫(kù)智能化建設(shè)的糧庫(kù)之一。通過建設(shè)“糧庫(kù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”“出入庫(kù)物流管理系統(tǒng)”“智能倉(cāng)儲(chǔ)及多功能糧情檢測(cè)系統(tǒng)”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，中儲(chǔ)糧總公司可以對(duì)棗莊直屬庫(kù)所存糧食的數(shù)量、質(zhì)量、出入庫(kù)作業(yè)、資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過程在線監(jiān)控。

　　中儲(chǔ)糧智能化管理已經(jīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2014年以來，中儲(chǔ)糧全面推進(jìn)智能化糧庫(kù)建設(shè)，2016年底實(shí)現(xiàn)344家直屬庫(kù)和292家分庫(kù)的智能化改造。2017年將全面完成200余家分庫(kù)的智能化建設(shè)。在智能化糧庫(kù)建設(shè)過程中，中儲(chǔ)糧通過標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、數(shù)字化和智能化手段的綜合運(yùn)用，全面提升糧庫(kù)的基礎(chǔ)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理信息化、倉(cāng)儲(chǔ)智能化、辦公自動(dòng)化、決策科學(xué)化。

　　中儲(chǔ)糧的每一個(gè)智能化糧庫(kù)，都是儲(chǔ)糧高新技術(shù)的重要載體。中儲(chǔ)糧宿州直屬庫(kù)主任丁建敏說，南方天氣炎熱，為控制糧溫，在稻谷上面鋪了一層大約20厘米至30厘米的稻殼隔熱保溫，倉(cāng)內(nèi)吊頂用保溫隔熱特殊材料制成，還采用內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)、空調(diào)控溫技術(shù)等先進(jìn)的綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，糧食宜存率達(dá)到100%。他每天在辦公室里，隨時(shí)電腦查看每個(gè)糧庫(kù)的糧情糧溫，大大提高了糧庫(kù)的監(jiān)管效率。

　　近年來，中儲(chǔ)糧適應(yīng)社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色糧源需求發(fā)展趨勢(shì)，在建設(shè)智能化糧庫(kù)過程中，中儲(chǔ)糧全面推廣氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)、內(nèi)環(huán)流控溫儲(chǔ)糧技術(shù)等綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能的新型儲(chǔ)糧新技術(shù)。截至2016年底，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)空調(diào)控溫儲(chǔ)糧規(guī)模達(dá)到2000萬噸以上，氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)改造1500多萬噸，內(nèi)環(huán)流控溫儲(chǔ)糧1700多萬噸，智能通風(fēng)約1800萬噸。中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率達(dá)到95%以上。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 劉 慧）

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