國家質檢總局副局長 蒲長城

　　中國經濟網北京6月11日訊 （記者 李晶）國家質檢總局副局長蒲長城在今日舉辦的第二屆（2010）中國食品安全高層論壇上介紹，據不完全統(tǒng)計，我國現在有40多萬家左右的食品生產加工企業(yè)，獲得生產許可證的，一共有12萬家。有16萬、17萬家是獲得相關的證照，但是沒有獲得生產許可證。還有16萬、17萬家是什么證照都沒有獲得的。

　　目前發(fā)達國家食品工業(yè)的產值和農業(yè)產值之間的比例已經達到了三比一。我國現在有關方面統(tǒng)計的數字，食品加工產值和農業(yè)產值是零點八比一，據有關方面統(tǒng)計，我國食品產業(yè)發(fā)展到今天，到2009年食品工業(yè)現價總產值達到5萬億，占到整個全國工業(yè)的9.1%，這說明我國食品加工發(fā)展空間還很大。

　　然而，蒲長城表示，《食品安全法》規(guī)定食品生產小作坊的監(jiān)管由各地方立法來專門管理，但是不管用什么樣的法律來管，什么樣的制度來管，我國食品安全現狀不容樂觀。食品生產加工的空間很大，但企業(yè)規(guī)模都很小。在這種情況下，實現食品的質量安全，真真切切的要依靠企業(yè)加強自律，要建立質檢工作的執(zhí)行體系來解決這些問題。因為在短時間內，不可能改變大量的規(guī)模很小、數量很大的食品生產加工小企業(yè)存在的問題，不可能在一夜之間解決這個問題。因此，從產業(yè)發(fā)展的角度來看，也還需要認真的解決好，確保加快結構調整，加快企業(yè)調整、建立誠信體系、完善監(jiān)管制度。必須要把食品質量安全放在整個產業(yè)發(fā)展的首位，而食品安全不是管出來的，而是"造"出來的。食品產業(yè)不是一個工業(yè)產品，它是很長的產業(yè)鏈，食品從種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工到運輸、儲存，一直到銷售、餐飲有很長的環(huán)節(jié)。聯系到"三農"的利益、產業(yè)發(fā)展、消費者安全，關乎國家社會安定、經濟發(fā)展全局、民族形象等。因此，生產加工環(huán)節(jié)體現誠信、嚴格自律，這是保障食品質量安全的一個非常重要的環(huán)節(jié)。

　　據介紹，近年來根據國務院的部署，按照《食品安全法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，質檢總局和國資委、工信部、商務部等有關部門制定了一些落實企業(yè)安全責任、確保生產加工環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)質量安全的一些工作、制度，這些在各個企業(yè)的積極參與和支持之下得到了較好的落實。

　　蒲長城認為，作為食品生產第一責任者的企業(yè)，不僅要在技術和管理上提升自己的能力，還要把誠信和守法體現在生產經營的全過程。企業(yè)要嚴格的依法依規(guī)經營，對發(fā)現的問題能夠及時加以解決，使這些食品質量安全的問題消滅在萌芽中。

　　第二屆(2010)中國食品安全高層論壇

　　發(fā)言全文：

　　各位領導、同志們、朋友們，非常高興參加今天的論壇，請允許我代表國家質檢總局向這次論壇的舉辦表示熱烈的祝賀！下面我想結合質檢總局的工作就保障生產加工和進出口環(huán)節(jié)的食品安全問題發(fā)表一下自己的意見。正如剛才主持人說到的，大家知道30多年以前，在這個會議室里作出了一個重大的決定，翻開了中國歷史新的一頁。30多年來，我們國家發(fā)生了翻天覆地的變化，其中有一點是我們每一個人感受得到的，就是我們解決了千百年來沒有解決的溫飽問題。

　　隨著30多年來改革的發(fā)展，各類產業(yè)都得到了長足的發(fā)展，我們的食品產業(yè)也就是從原來的由量的滿足轉向了向質的提高，由符合性的標準觀念、消費觀念向適應性的標準和消費觀念轉變，人民群眾隨著生活的日益改善，對食品安全的要求也越來越高。據有關方面統(tǒng)計，食品產業(yè)發(fā)展到今天，到09年食品工業(yè)現價總產值達到5萬億，占到整個全國工業(yè)的9.1%，而且食品產業(yè)不是一個工業(yè)產品，它是很長的產業(yè)鏈，聯系到“三農”的利益，聯系到產業(yè)的發(fā)展，關系到消費者的安全，關乎國家的社會安定，關乎我們經濟發(fā)展的全局，也關乎我們這個民族的形象�！�

　　所以，應該說實現我們的產業(yè)發(fā)展，黨中央、國務院提出我們要堅持“好”字當頭，又好又快的發(fā)展道路。我們理解“好”字當頭，在食品產業(yè)就是食品安全為主要內容的好，食品質量安全是食品產業(yè)發(fā)展“好”字當頭中的核心詞。那么，這兩年來大家也看到，由于各種各樣的原因，也有發(fā)展當中的原因，我們產生許許多多我們不愿意看到的食品安全事件，給人民群眾的健康安全，為我們產業(yè)的健康發(fā)展都帶來了很大的影響，甚至也影響到了我們在國際上的形象。　

　　那么這些問題告訴我們，也提醒我們，必須要把食品質量安全放在我們整個產業(yè)發(fā)展的首位，所以我們非常贊成今天這個論壇的主題，也高興的看到有很多食品產業(yè)的龍頭企業(yè)，有代表性的企業(yè)的朋友們來出席今天的會議，并將在接下來的討論中交流這方面的意見。大家知道保證食品質量安全的根本有很多的措施，我們要建立健全相應的法律法規(guī)。我們要制定相應的標準，我們要采取相應的監(jiān)管措施，這是我們和相關的政府部門應該做好的工作，保障食品安全的根本還是今天會議的主題�！�

　　在處置食品安全事件中，包括和央視的著名主持人交流意見時也說過，食品安全不是管出來的，而是造出來的。那么，食品從種植、養(yǎng)殖、加工、初加工、深加工到運輸、儲存，一直到銷售、餐飲有很長的環(huán)節(jié)。針對我們質檢部門所管的生產加工和進出口環(huán)節(jié)來講，法律規(guī)定的企業(yè)是第一責任人非常的重要，其中每一個環(huán)節(jié)都非常重要，但是我們覺得生產加工環(huán)節(jié)體現誠信，嚴格自律，這是保障食品質量安全的一個非常重要的環(huán)節(jié)。 

　　從我們了解的情況來看，無論是國際還是國內，食品生產加工在適應人們快捷、便捷、多樣化發(fā)展當中呈現發(fā)展的趨勢。目前發(fā)達國家食品工業(yè)的產值和農業(yè)產值之間的比例已經達到了三比一。我們國家現在有關方面統(tǒng)計的數字，食品加工產值和農業(yè)產值是零點八比一，這說明我們的食品加工發(fā)展空間還很大，我們有很大數量人口的國家，一個發(fā)展中的國家，食品產業(yè)的發(fā)展確實有很大的空間。我們很高興的看到改革開放以來，食品產業(yè)確實有了長足的發(fā)展，食品質量安全整體水平隨著產業(yè)的健康發(fā)展也有了很大的提高。

　　這當中我們一些大型的企業(yè)，特別是一些國有企業(yè)和大型的企業(yè)，今天在座的一些企業(yè)也參加過，包括像今天主辦會議的中糧集團的企業(yè)，他們在產業(yè)發(fā)展和消費需求和保障質量安全方面，應該說發(fā)揮了骨干引領和示范的作用。當然，大家都知道，我們國家的食品安全現狀不容樂觀，從我們產業(yè)發(fā)展的角度來看，也還需要認真的解決好，確保加快結構調整，加快企業(yè)調整，建立誠信體系，完善監(jiān)管制度�！�

　　據不完全統(tǒng)計，40多萬家左右的食品生產加工單位，獲得生產許可證的，一共有12萬家。有16萬、17萬家小作坊是獲得相關的證照，但是沒有生產獲得許可證。還有16萬、17萬家是什么證照都沒有獲得的�！�

　　《食品安全法》規(guī)定食品生產小作坊的監(jiān)管由各地方立法來專門管理，但是不管用什么樣的法律來管，什么樣的制度來管，我們的現狀確實不容樂觀。食品生產加工的空間很大，我們企業(yè)規(guī)模都很小。在這種情況下，實現食品的質量安全，真真切切的要依靠企業(yè)加強自律，要建立我們的執(zhí)行體系來解決這些問題。因為在短時間內，我們不可能改變大量的規(guī)模很小、數量很大的食品生產加工小企業(yè)的存在，不可能在一夜之間解決這個問題�！�

　　所以，近年來我們根據國務院的部署，也按照《食品安全法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，質檢總局和國資委、工信部、商務部等有關部門制定了一些落實企業(yè)安全責任，確保生產加工環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)質量安全的一些工作、制度，這些在各個企業(yè)的積極參與和支持之下得到了較好的落實。我們認為，作為食品生產第一責任者的企業(yè)，不僅要在技術和管理上提升自己的能力，還要把誠信和守法體現在我們生產經營的全過程，在這一點上，我希望我們的大企業(yè)，我們的骨干龍頭企業(yè)，包括我們今天參加論壇的這些所有的企業(yè)能夠首先成為食品安全法制的忠實踐行者，食品安全、質量安全的推動者，發(fā)揮我們在保障食品質量安全方面的主體作用。　

　　嚴格的依法依規(guī)經營，對發(fā)現的問題能夠及時加以解決，使這些食品質量安全的問題消滅在萌芽中。社會在不斷的進步，科技也在不斷的發(fā)展，我們對食品質量安全的需求，老百姓的需求和認識也在不斷的提高。當然，影響和產生食品質量安全的因素和問題也層出不窮。那么，要解決這個問題，除了我們企業(yè)自律，還需要我們政府相關部門認真加強監(jiān)管，同時，也需要我們社會各界廣泛的參與，大家共同來發(fā)揮作用。 

　　一方面我們作為政府工作部門，認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，履行好自己的職責。今年，國務院成立了專門的食品安全委員會，在委員會的組織和協調領導之下，我們和相關的部門各司其職，加強協作，形成監(jiān)管合力。我們的質檢部門，主要是生產前部環(huán)節(jié)和食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管。包括生產許可、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測、執(zhí)法打假、進出口岸的食品認可，包括檢測體系隊伍的建設，都涉及到我們這個領域的工作。 

　　我們將按照國務院的部署，認真配合有關部門，做好職責范圍之內的食品安全監(jiān)管工作，同時為企業(yè)做好相關的服務工作，為保障食品安全企業(yè)的發(fā)展作出我們的貢獻。當然，我們希望社會各界也把共同參與食品安全的行動進一步得到弘揚，各個行業(yè)協會、社團、中介機構等在加強行業(yè)自律引導企業(yè)依法生產、推動行業(yè)誠信建設方面都做了大量的工作，這些行業(yè)協會和中介機構也參加了今天的論壇。當然，我們也希望廣大消費者能夠積極的參與，新聞媒體能夠廣泛的監(jiān)督，這也是保障食品安全的一個重要途徑�！�

　　因此，提升質量安全水平，促進產業(yè)健康發(fā)展，是企業(yè)、是政府行業(yè)協會、社會各界的共同目標，今天中糧集團和經濟日報聯合舉辦這個論壇，為食品行業(yè)和社會各界搭建了一個良好的交流平臺，希望這個平臺對構建誠信體系和提高食品安全體系發(fā)揮應有的作用，今后將與各有關部門在黨中央、國務院的領導下，和社會各界一道，以科學發(fā)展觀為指導，深入推進以質取勝的戰(zhàn)略，為提升我國食品安全保障體系，推動我國食品產業(yè)的健康發(fā)展作出我們新的貢獻。謝謝大家，祝賀這次論壇圓滿成功。 

（責任編輯：王思翔）