5月31日下午，“抗疫保供復(fù)商復(fù)市與供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行”研討會在京舉行，中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍在會上進行主題發(fā)言，以下為發(fā)言全文：

從幫扶小店入手加快復(fù)工復(fù)市和供應(yīng)鏈穩(wěn)定

中國貿(mào)促會研究院副院長 趙萍

（2022年5月31日）

　　世界百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導(dǎo)致風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。特別是4月以來，國內(nèi)疫情多發(fā)頻發(fā)，對供需兩端產(chǎn)生了較大影響。抗疫保供復(fù)商復(fù)市，穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要性更加突出。中央明確提出“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，在這個背景下召開此次線上會議，我認(rèn)為十分重要。我想借此機會就“從幫扶小店入手，加快復(fù)商復(fù)市和供應(yīng)鏈穩(wěn)定”分享四點認(rèn)識。

　　一、小店是供應(yīng)鏈末梢，是抗疫穩(wěn)價保供的重要抓手

　　小店是城市商業(yè)的毛細血管，與經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活息息相關(guān)，是保障基本民生的重要抓手。在疫情多發(fā)頻發(fā)的情況下，部分地區(qū)居民日�；顒影霃娇s小，小店則發(fā)揮著點多面廣，深入社區(qū)和個性化服務(wù)的優(yōu)勢，對穩(wěn)住基本生活消費發(fā)揮著重要作用。從消費大類看，雖然疫情導(dǎo)致社交場所減少、簡化，化妝品、服裝等與社交相關(guān)的消費下降幅度較大，但基本生活用品銷售不降反升，增速領(lǐng)跑其他消費品。在4月份的社會消費品零售總額中，糧油、食品、飲料、中西藥等生活必需品消費增速都在10％左右。在一季度人均消費支出中，人均食品煙酒支出增速也遠高于其他商品和服務(wù)的支出。與此相對應(yīng)，線上線下渠道中與居民基本生活需要的相關(guān)的業(yè)態(tài)，銷售增長較為平穩(wěn)。今年1－4月份，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長5.2％，與居民生活關(guān)系密切的吃類和用類商品網(wǎng)上零售額同比分別增長12.9％和6.3％。與社區(qū)消費密切相關(guān)的食雜店和便利店等業(yè)態(tài)零售額同比分別增長2.4％和6.8％。線上的小網(wǎng)店和線下小實體店，在保供穩(wěn)價中發(fā)揮著積極作用。

　　二、小店是就業(yè)生力軍，是穩(wěn)住消費能力的重要載體

　　小店就是批發(fā)零售住宿餐飲以及生活服務(wù)行業(yè)中小微企業(yè)的代名詞。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全國小店經(jīng)濟發(fā)展指南》中的定義，小店是指面向居民消費的批發(fā)、零售、住宿、餐飲、家庭服務(wù)、洗染服務(wù)、美容美發(fā)、維修、攝影擴印、配送服務(wù)等行業(yè)的個體工商戶，雇員10人以下或年營業(yè)額100萬元以下的微型企業(yè)，及年營業(yè)額1500萬元以下的網(wǎng)店。根據(jù)一般規(guī)律，目前我國中小微占企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90％，貢獻80％的就業(yè)，70％的技術(shù)創(chuàng)新，60％的GDP和50％的稅收。一家個體戶就可以帶動2.37個人就業(yè)。近年來，我國人均可支配收入中，工資性收入占比超過55％。工資收入屬于長期收入，對于穩(wěn)住消費預(yù)期、增強消費能力意義重大。當(dāng)前我國穩(wěn)就業(yè)壓力較大，因此，更要充分發(fā)揮小店方便人們?nèi)粘Ｉ�活，帶動就業(yè)的作用。

　　三、小店受疫情影響更大，是幫扶紓困的重要對象

　　本土疫情多發(fā)頻發(fā)，波及全國多數(shù)省份，給線上線下的小店都造成較大影響。4月份，住宿、餐飲等具有接觸性、聚集性特點行業(yè)的商務(wù)活動指數(shù)仍處于低位收縮區(qū)間。小店規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力較弱，疫情導(dǎo)致客源減少、成本上升、資金更加緊張。從經(jīng)營方面看，今年1－4月份，我國社會消費品零售總額同比下降0.2％，但是限額以上單位零售額增長0.8％，說明小店的收入受到影響更大，從而將社會消費品零售總額增速拉低到負值。而且，與大的企業(yè)相比，絕大多數(shù)小店沒有自己的物業(yè)，無法獲得抵押貸款。由于經(jīng)營歷史較短，缺少信用評價，只有通過擔(dān)保才能獲得融資，而擔(dān)保公司在疫情面前也要考慮風(fēng)險，擔(dān)保費率有所提高，小店面臨的融資難、融資貴的問題更加突出。因此，穩(wěn)市場主體的幫扶紓困政策要更加關(guān)注以小店為代表的小微市場主體。

　　四、消費增長面臨三大利好，幫扶小店大有可為

　　4月份消費明顯下降主要是受疫情短期沖擊影響，但居民消費規(guī)模擴大、消費結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢不會改變。從目前來看，幫扶小店，促進消費市場恢復(fù)增長有三個利好因素。一是居民可支配收入持續(xù)增長，消費能力基礎(chǔ)堅實，幫扶小店的市場前景廣闊。即使受到疫情影響，但我國居民收入仍然保持與GDP同步增長。一季度我國人均可支配收入扣除價格影響因素后實現(xiàn)了5.1％的增長，高于同期GDP增速，說明消費能力仍在提高。二是供給端正在持續(xù)恢復(fù)，小店上游供應(yīng)鏈趨向穩(wěn)定。受疫情沖擊嚴(yán)重地區(qū)開工率已明顯提高，物流暢通速度加快，企業(yè)逐步走出疫情影響，工業(yè)生產(chǎn)觸底反彈的動能正在集聚，小店的進銷渠道逐漸暢通。三是政策支持力度不斷加大，幫扶小店的政策空間更大。最近國務(wù)院常務(wù)會議進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，涉及6個方面33項政策。對小店的減稅降費、緩交社保、免除房租、降低融資擔(dān)保成本等各個方面施以援手，幫助小店渡過難關(guān)，幫扶小店的政策騰挪空間較大。

　　在堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖的前提下，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大程度減少疫情對經(jīng)濟社會的影響。要從幫助小店入手，加快復(fù)商復(fù)市，保障物資供應(yīng)和商貿(mào)流通平穩(wěn)有序，推動消費市場健康發(fā)展，在這里我提四點建議。

　　第一，加大政策宣傳力度，保障已出臺的幫扶政策落到實處。有一些幫扶紓困政策，如財稅減免、社保緩繳等支持政策，只要符合條件，小店等能自動享受到。但是，對于融資貼息、擔(dān)保補貼、能源保障等政策，可能會因為專業(yè)知識所限，信息來源不廣，一些小店對政策了解不多、理解不透，需要地方政府、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)部門加大宣傳、詳細解讀、廣而告知，使面向小店的優(yōu)惠政策能夠被廣泛了解，應(yīng)享盡享，促進政策紅利盡快顯現(xiàn)。供應(yīng)鏈的暢通，要大中小企業(yè)一視同仁，全國一盤棋，為抗疫穩(wěn)價保供和供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。

　　第二，鼓勵線上線下融合發(fā)展，增強市場幫扶的力量。針對疫情帶來的影響，要更多用改革的辦法來解決發(fā)展中的問題。根據(jù)疫情防控需要，在不能堂食的情況下，很多小店通過窗口銷售、到店自取、平臺外賣、快遞到家等業(yè)務(wù)，保障民生商品的供應(yīng)。建議加快制度創(chuàng)新，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，為平臺企業(yè)幫扶小店拓展合作空間。鼓勵平臺企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化供應(yīng)鏈優(yōu)勢，為小店接入平臺提供流量、金融、數(shù)據(jù)、物流供應(yīng)鏈支持，幫扶小店提升經(jīng)營能力和業(yè)務(wù)拓展能力。

　　第三，對小店的幫扶納入商圈規(guī)劃，推動小店與商圈互動發(fā)展。將幫扶小店的具體舉措與城市建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮批發(fā)市場、特色步行街、特色商業(yè)圈的規(guī)模經(jīng)濟作用。一方面通過幫扶特色小店發(fā)展，突出城市商業(yè)特色。從發(fā)展夜經(jīng)濟、推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型到出臺各類促消費政策，從傳承老字號到打造首店經(jīng)濟，使小店成為城市特色商業(yè)的重要載體和亮麗名片。另一方面，發(fā)揮批發(fā)市場、特色商業(yè)街和商圈的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的效用，打造適合小店經(jīng)濟集聚式發(fā)展的生態(tài)圈，形成連片發(fā)展的聚集效應(yīng)，降低小店的營運成本，提高獲客能力。并基于商圈效應(yīng)，推動發(fā)展普惠金融，構(gòu)建多層次金融市場，幫助小店解決融資難、融資貴的問題。

　　第四，堅持“房住不炒”定位，防止房租過快上漲對小店產(chǎn)生沖擊。小店大多沒有物業(yè)，房租是小店最大的成本。雖然疫情對于房地產(chǎn)行業(yè)也產(chǎn)生了一定影響，樓市需要調(diào)控。但仍要堅持“房住不炒”這個調(diào)控底線。地方政府要改變過去救市政策的固有思維模式和政策套路，在有效管控重點風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下，支持剛需和改善性住房，保持房地產(chǎn)價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，更有利于包括小店在內(nèi)的實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

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