黑龍江省委常委、省人民政府副省長  李海濤

　　2021年12月31日，國務(wù)院印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021─2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），標(biāo)志著由國務(wù)院主導(dǎo)，旨在全面提升計量整體能力和水平，保障全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需要的計量事業(yè)進(jìn)入一個嶄新的發(fā)展階段。黑龍江省是國家重要裝備制造業(yè)基地，正全面加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，《規(guī)劃》的制定出臺對于推動黑龍江省全面提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平和效能，實現(xiàn)黑龍江省全面振興全方位振興具有十分重要的意義。黑龍江省要認(rèn)真做好《規(guī)劃》的貫徹實施工作，加快推進(jìn)計量工作創(chuàng)新，全面夯實計量工作基礎(chǔ)，著力推進(jìn)計量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)黑龍江省新發(fā)展階段更高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的計量基礎(chǔ)保障。

　　一、聚焦科技強國戰(zhàn)略，明確量子化時代計量改革與發(fā)展方向

　　2020年10月16日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)中，就量子科技研究和應(yīng)用前景指出，要充分認(rèn)識推動量子科技發(fā)展的重要性和緊迫性，加強量子科技發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，把握大趨勢，下好先手棋。當(dāng)前，國際計量格局正在發(fā)生巨大變革。隨著國際單位制量子化變革，國際測量技術(shù)規(guī)則與格局將予重構(gòu)，由此帶來的影響廣泛而深遠(yuǎn)。量傳溯源扁平化以及計量校準(zhǔn)市場的不斷壯大，將對現(xiàn)行計量量傳溯源系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也會直接影響計量工作體系的重建和計量資源的配置。對此，規(guī)劃要求，以國家重大需求為牽引，以重大技術(shù)突破為主攻方向，加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。這是國家和經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域?qū)τ嬃抗ぷ鞯膬?nèi)在需求，更是計量改革發(fā)展的根本目標(biāo)。機遇難得，稍縱即逝。黑龍江省計量工作要以規(guī)劃為引領(lǐng)，以自我改革為動力，緊緊抓住計量技術(shù)體系的重大歷史性變革，及時研究制定支持計量體系發(fā)展的政策措施，及時研究解決計量改革發(fā)展中的突出問題。

　　一是聚焦前沿科技，構(gòu)建良好的計量科技創(chuàng)新生態(tài)。精確分析產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、企業(yè)特點和需求，找準(zhǔn)計量科技研發(fā)的發(fā)力點和著力點，建設(shè)高水平精密測量基礎(chǔ)設(shè)施，加強面向國家戰(zhàn)略需求的計量基礎(chǔ)、前沿性研究，開展計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究，解決急需的計量技術(shù)難題。二是聚焦計量技術(shù)重大變革，構(gòu)建新型量值傳遞溯源體系。適應(yīng)國際單位制量子化變革和數(shù)字化、扁平化量值傳遞溯源新要求，加強新型量值傳遞溯源所需技術(shù)和方法研究，開展關(guān)鍵計量新技術(shù)、計量新裝置、先進(jìn)測量方法研究，建立滿足市場需求導(dǎo)向的量值溯源網(wǎng)絡(luò)，提升量值溯源效能，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。三是聚焦新時代新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的計量校準(zhǔn)、計量測試伺服機制。按照“放管服”改革要求，鼓勵和推動社會資源參與市場化、競爭性量值溯源技術(shù)服務(wù)，在全國率先實施計量校準(zhǔn)資源公開公示制度，推動企業(yè)把計量精準(zhǔn)作為自身發(fā)展的深層次的主動需求，確保計量檢定、校準(zhǔn)和測試結(jié)果的溯源性、可比性和有效性。

　　二、著眼計量服務(wù)保障能力提升，增強計量在推動高質(zhì)量發(fā)展中的職能作用

　　《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想上，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為落腳點來定位；在發(fā)展目標(biāo)上，勾畫了國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的清晰藍(lán)圖；在戰(zhàn)略舉措上，圍繞建設(shè)質(zhì)量強國提出了一系列重大政策、重大工程和重大項目。實現(xiàn)上述目標(biāo)、任務(wù)的根本保障，就是要突出計量基標(biāo)準(zhǔn)的社會資源地位，建立完整有效的計量基標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展機制，充分釋放計量基礎(chǔ)設(shè)施效能，用全領(lǐng)域、全方位的精準(zhǔn)計量服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。按照《規(guī)劃》要求，黑龍江省正緊緊圍繞消費升級需求，深入調(diào)研社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和管理情況，按照適度超前的原則，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，填補量傳溯源體系空白。

　　一是著眼碳達(dá)峰碳中和計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，滿足碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略需求。聚焦二氧化碳產(chǎn)生、排放、消除全生命周期關(guān)鍵過程環(huán)節(jié)，凝煉碳達(dá)峰碳中和急需的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施攻關(guān)任務(wù)，以量傳溯源能力、測量監(jiān)測能力和科技創(chuàng)新能力為建設(shè)突破口，規(guī)劃建設(shè)需求強、見效快、影響大的計量支撐能力。二是著眼高能級計量標(biāo)準(zhǔn)裝置建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。在高端裝備制造、新材料、能源資源、環(huán)境保護(hù)、食品安全、醫(yī)療安全等領(lǐng)域建立一批急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計量標(biāo)準(zhǔn)，提高社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的智能化、自動化水平，提升量傳溯源覆蓋能力。三是著眼質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，滿足一體化質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)需求。將“大質(zhì)量”理念作為計量工作的根本遵循，強化計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的機制銜接、統(tǒng)籌建設(shè)和綜合應(yīng)用，逐步提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和服務(wù)效能。

　　三、緊盯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，把準(zhǔn)計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向

　　《規(guī)劃》提出了“計量服務(wù)保障能力持續(xù)增強，計量測試服務(wù)能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，全面服務(wù)于先進(jìn)制造與質(zhì)量提升、高端儀器發(fā)展和精密制造、支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)等多個國家重點發(fā)展戰(zhàn)略”的明確要求�！逗邶埥�省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“強力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”的要求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開計量測試的支持，計量測試也只有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，才能不斷適應(yīng)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。因此，必須堅持系統(tǒng)思維，圍繞解決主要矛盾抓全局的工作方法，緊盯精準(zhǔn)測量測試需求與計量供給不充分、不平衡、不全面 之間日益突出的主要矛盾，在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上尋求突破。黑龍江省始終堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，計量作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)正在越來越明顯地凸現(xiàn)其重要作用。

　　一是緊盯產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵短板，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計量測試需求分析。面向黑龍江省裝備制造、煤化石化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、瓶頸，查找“測不了、測不全、測不準(zhǔn)”的痛點難點，明確符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的計量測試需求，開展計量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和方法研究。二是緊盯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系建設(shè)。建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專用計量標(biāo)準(zhǔn)、專用測試設(shè)備和計量實驗室，進(jìn)一步提高計量供給結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級需求變化的適應(yīng)性和靈活性，滿足產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品全壽命周期計量技術(shù)服務(wù)需求和產(chǎn)業(yè)專用計量器具的檢定和校準(zhǔn)需求。三是緊盯先進(jìn)制造領(lǐng)域，探索推進(jìn)計量與產(chǎn)業(yè)深度融合和協(xié)同創(chuàng)新。黑龍江省是國家重要裝備制造業(yè)基地，要積極引導(dǎo)社會各方加強裝備制造業(yè)先進(jìn)測量技術(shù)、測量儀器儀表、測量方法的研究和應(yīng)用，組織申建國家高端超精密裝備制造產(chǎn)業(yè)計量測試中心，為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期的精準(zhǔn)測量服務(wù)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、立足全面構(gòu)建計量監(jiān)管長效機制，營造良好的營商環(huán)境

　　《規(guī)劃》提出了推動計量監(jiān)管制度改革的要求，創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式，推進(jìn)誠信計量分類監(jiān)管，是提升計量治理能力的重要抓手，更是優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，黑龍江省深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革進(jìn)入深水區(qū)，計量工作要進(jìn)一步增強協(xié)同性、針對性，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革的實踐與探索，鼓勵和支持試點創(chuàng)新，及時將實踐成熟的管理制度、監(jiān)管方法固化為制度成果，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，取得更多企業(yè)和群眾滿意的改革成果。一是立足信用監(jiān)管，建立誠信計量運行機制。在對計量行為監(jiān)管的具體操作中，要增加一些誠信道德方面的規(guī)定，加快誠信計量信用體系建設(shè)，可參照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，將誠信計量納入到信用體系建設(shè)中，積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，增強經(jīng)營者自我約束意識，規(guī)范其從業(yè)行為，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管與誠信建設(shè)相結(jié)合、行政監(jiān)督與市場自律相結(jié)合，維護(hù)良好的市場秩序。二是立足民生計量，建立民生計量長效監(jiān)管機制。要加強重點市場、重點領(lǐng)域、重點器具的法制計量管理，特別是在集貿(mào)市場電子計價秤、電子汽車衡、加油機、出租車計價器等人民群眾關(guān)心的計量器具監(jiān)管上，要通過器具智能化、數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，持續(xù)重點整治，積極營造公平、公正的市場計量環(huán)境。三是立足疫情防控，建立疫情防控計量支撐快速響應(yīng)機制。在常態(tài)化疫情防控形勢下，人民群眾對醫(yī)用計量器具關(guān)注度顯著提升，醫(yī)用強制檢定計量器具是否精準(zhǔn)，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全與身體健康，要強化對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，特別是基層衛(wèi)生機構(gòu)在用的醫(yī)用強檢計量器具的檢定，保障人民群眾的生命健康安全。