——訪國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅

　　作為國(guó)務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展壯大過(guò)程中的重要支持者和政務(wù)服務(wù)提供者。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記近日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表的重要講話，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者11月5日采訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅。

　　記者：民營(yíng)企業(yè)從起名、注冊(cè)開(kāi)始，最先打交道的就是市場(chǎng)監(jiān)管部門，市場(chǎng)監(jiān)管部門這些年如何看待民營(yíng)企業(yè)的地位和作用？

　　張茅：改革開(kāi)放以來(lái)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門提出了一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要見(jiàn)證者和有力推動(dòng)者。1979年2月，原國(guó)家工商行政管理局恢復(fù)建制的第一次局務(wù)會(huì)，就決定向中共中央、國(guó)務(wù)院提交報(bào)告，建議各地可以根據(jù)市場(chǎng)需要，批準(zhǔn)個(gè)人從事個(gè)體勞動(dòng)。

　　40年來(lái)，在黨和國(guó)家方針政策指引推動(dòng)下，我國(guó)有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，迅速增長(zhǎng)。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本方略，不斷深化商事制度改革，為激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，先后實(shí)施了注冊(cè)資本實(shí)繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報(bào)、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革；推進(jìn)“先照后證”“三證合一”到“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速；食品、藥品和醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革步伐加快；知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化水平不斷提高。

　　在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。施行年檢改年報(bào)制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，推進(jìn)建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。各地區(qū)、各部門共對(duì)12.2萬(wàn)份文件開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。積極查辦印章、交通、供氣、供熱等領(lǐng)域的行政壟斷案件。

　　記者：習(xí)近平總書記要求在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可等方面，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。在這方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局如何發(fā)揮職能？

　　張茅：作為國(guó)務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公開(kāi)透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境。

　　一是進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革。今年11月10日起，在全國(guó)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“證照分離”改革，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政許可事項(xiàng)底數(shù)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明年率先形成全覆蓋全流程的行政許可事項(xiàng)清單。

　　二是大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，年底前實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日，明年上半年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　三是進(jìn)一步深化產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。在確保質(zhì)量安全、公正監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡(jiǎn)化審批程序，再取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，大力推行電子化、網(wǎng)絡(luò)化審批。

　　四是進(jìn)一步深化藥品醫(yī)療器械特殊食品審評(píng)審批改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新藥和臨床急需藥品上市，對(duì)治療罕見(jiàn)病以及防治嚴(yán)重危及生命疾病的進(jìn)口藥品簡(jiǎn)化上市審評(píng)程序和要求，有序加快境外已上市新藥在境內(nèi)上市審批。

　　五是進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)便利化改革，年底前實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)公開(kāi)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短至6個(gè)月。

　　記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。市場(chǎng)監(jiān)管總局將如何落實(shí)？

　　張茅：我們要圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)目標(biāo)，健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中立原則，即對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　一是全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在2018年底前組織各地區(qū)各有關(guān)部門完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督；2019年修訂完成《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》。

　　二是建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高綜合執(zhí)法效能。2018年底前研究制定在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　三是強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。開(kāi)展公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為。在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制，提升企業(yè)海外維權(quán)能力。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為。會(huì)同有關(guān)部門在2018年底前制定出臺(tái)對(duì)網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法。

　　記者：在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局有什么具體落實(shí)措施？

　　張茅：市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)大力查處涉企違法違規(guī)收費(fèi)，以政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一是以涉企收費(fèi)為重點(diǎn)，深入整治違法違規(guī)價(jià)費(fèi)行為。組織開(kāi)展清理口岸收費(fèi)專項(xiàng)督查，部署小微企業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)情況檢查，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是開(kāi)展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)治理。會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，依法整治“紅頂中介”。

　　三是在2018年底前，將實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達(dá)10%以上，減少認(rèn)證證書種類，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　四是做好計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)支撐，為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部分新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎 ）