各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）精神，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展、打造云南省“雙創(chuàng)”升級版提出以下意見：

　　一、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級

　�。ㄒ唬┥罨�“放管服”改革。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。加快推動全省政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，深入推進“一部手機辦事通”建設，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環(huán)境。進一步提升企業(yè)開辦便利度，落實國家關于企業(yè)簡易注銷的要求。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內(nèi)地質災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估。

　　（二）打造公平市場環(huán)境。積極推行“雙隨機、一公開”等新型監(jiān)管方式。對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式推行線上線下一體化監(jiān)管。推動云南信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）及全省網(wǎng)上政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享和應用。

　�。ㄈ�）落實有關優(yōu)惠政策。全面落實國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化用地結構，盤活存量、閑置土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級，落實使用土地過渡期的有關政策。

　�。ㄋ模┘哟笳�府采購支持。加大對重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、核心關鍵技術、“雙創(chuàng)”服務平臺的采購力度，充分運用首購、訂購等非招標方式采購。對暫不具備市場競爭力，但符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、首次投向市場的科技成果轉化產(chǎn)品推行首購和訂購制，對采購方按照成交額的10%給予補助，最高可補助500萬元。

　　（五）建立完善知識產(chǎn)權管理服務體系。建立完善知識產(chǎn)權保護、維權、評估和風險控制體系，引導知識產(chǎn)權服務機構發(fā)展壯大。拓展面向南亞東南亞知識產(chǎn)權服務。推動并支持銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構開發(fā)和完善知識產(chǎn)權質押融資產(chǎn)品及各類專利保險產(chǎn)品。

　�。�六）促進科技資源開放共享。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”科技資源線上線下共享服務網(wǎng)絡，加快推進科研設施與儀器向各類創(chuàng)新主體開放，逐步健全科研設施、儀器和科學數(shù)據(jù)開放共享管理機制和后補助政策，探索儀器設施所有權與經(jīng)營權分離。

　　二、推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級

　　（七）鼓勵支持科研人員和大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實國家鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關政策。鼓勵科研人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、咨詢、培訓等服務。全面推廣創(chuàng)業(yè)導師制，動態(tài)發(fā)布省級創(chuàng)業(yè)導師（專家）團隊。支持開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，推進深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校建設。鼓勵信息產(chǎn)業(yè)先行先試，采取高校、企業(yè)、第三方機構協(xié)同培養(yǎng)人才等方式，支持發(fā)展市場所需的軟件服務及外包等產(chǎn)業(yè)。

　�。ò耍┩苿痈�多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建設農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地（示范園區(qū)），扎實推進農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。推行終身職業(yè)技能培訓制度。將適合就業(yè)的退役軍人納入全省職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地和青年創(chuàng)業(yè)園建設，增強青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會和青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會的輻射帶動作用。實施百萬職工素質提升行動計劃，動員廣大職工積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)巾幗行動，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。實施民族文化“百名人才”工程，促進少數(shù)民族文化傳承和藝術家群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動民族文化創(chuàng)造創(chuàng)新。積極爭取藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設等國家少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項行動支持。健全留學回國人才和外籍高層次人才服務機制。鼓勵港澳青年、臺灣同胞和優(yōu)秀外國留學畢業(yè)生在我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在校留學生創(chuàng)業(yè)享有與省內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策。

　　三、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務升級

　�。ň牛┨嵘�“雙創(chuàng)”平臺服務水平。引導“雙創(chuàng)”平臺向專業(yè)化、精細化方向升級，鼓勵具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。推動企業(yè)、高校、科研院所和有關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計、法律政策、教育培訓、管理咨詢、行業(yè)監(jiān)測等服務。鼓勵“雙創(chuàng)”平臺運營主體引進或設立股權投資基金，提升平臺服務功能，為孵化企業(yè)提供訂單服務和融資支持。有關主管部門對各類“雙創(chuàng)”平臺開展定期評估，根據(jù)結果依法依規(guī)進行動態(tài)調(diào)整和淘汰，對成績突出的“雙創(chuàng)”平臺進行表揚激勵。探索建立跨行業(yè)、跨州市、跨所有制的“雙創(chuàng)”平臺創(chuàng)新資源共享機制。鼓勵省內(nèi)“雙創(chuàng)”平臺及聯(lián)盟與其他�。▍^(qū)、市）及港澳臺地區(qū)開展戰(zhàn)略合作。鼓勵大企業(yè)搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展開放共享的公共平臺和專業(yè)平臺。

　�。ㄊ�）做強云南特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。做強做實云南省實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)（技術）創(chuàng)新中心（研究院）、重點（工程）實驗室、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。爭取建設國家級產(chǎn)業(yè)（技術）創(chuàng)新中心、重大科技基礎設施等。支持我省文化創(chuàng)意類和婦女創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務平臺建設，深入挖掘服飾、刺繡、玉石、斑銅、斑錫、陶藝、木雕等民族民間工藝品發(fā)展?jié)摿�，促進產(chǎn)品升級和品牌運作。鼓勵建立云嶺工匠創(chuàng)新工作室，塑造工匠品牌。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和重大項目集合各類人才的優(yōu)勢，培養(yǎng)壯大具有云南地域特點和競爭力的人才團隊。

　　（十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。做好“國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息服務網(wǎng)”的宣傳和資源對接，進一步降低各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的政策信息獲取門檻和時間成本。推動建設一批市場化運作的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，使更多優(yōu)質資源惠及群眾。以“一部手機云品薈”、電子商務進農(nóng)村綜合示范為支撐，聯(lián)合各類電子商務培訓機構，壯大電子商務公共服務體系從業(yè)主體。

　�。ㄊ�二）深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新生態(tài)。推進我省煙草、綠色能源、有色金屬、綠色食品、先進裝備制造等重點行業(yè)骨干企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造工程，推進企業(yè)上云和流程再造。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目建設，鼓勵有條件的州、市人民政府配套專項資金支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ㄊ�三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點展示品牌。扎實開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，各級財政為全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周、“創(chuàng)響中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“創(chuàng)客中國”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“創(chuàng)青春”中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中國婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等國家品牌賽事活動，以及“云南省青年創(chuàng)業(yè)省長獎”等省內(nèi)品牌賽事活動提供必要的經(jīng)費保障。持續(xù)舉辦省級職工職業(yè)技能大賽，做實云嶺工匠創(chuàng)新工作室、省級職工（勞模）創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動。針對各類賽事活動制定相應的支持政策并對涌現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加強跟蹤支持。

　　四、深入推動科技創(chuàng)新支撐能力升級

　�。ㄊ�四）增強創(chuàng)新型企業(yè)引領帶動作用。充實壯大我省高新技術企業(yè)培育庫，對新入庫企業(yè)和首次獲得國家認定的高新技術企業(yè)給予支持。加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，支持科技型中小企業(yè)“升規(guī)”。設置合理的中小企業(yè)使用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券約束性條件，擴大服務機構范圍，提高覆蓋面和便利化程度。編制重大技術裝備眾創(chuàng)研發(fā)指引，引導中小企業(yè)等創(chuàng)新主體參與研發(fā)。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制定機制。加大創(chuàng)新考核激勵力度，實施國有企業(yè)研發(fā)費用視同利潤的考核機制，修訂完善國有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核辦法。

　�。ㄊ�五）推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。支持我省高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、工程化驗證、孵化育成等面向基礎研究、應用技術研發(fā)、科技成果轉化的平臺。實施云南省稀貴金屬材料基因工程，探索建立高校、科研院所、企業(yè)多方協(xié)同的創(chuàng)新機制。

　�。ㄊ�六）健全科技成果轉化機制。推動出臺《云南省促進科技成果轉化條例》，全面貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于財政支持和促進科技成果轉化的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕86號），暢通科技成果與市場對接渠道，建設科技成果轉化項目庫。支持高校、科研院所健全完善科技成果轉化收益分配機制。將科研人員在科技成果轉化過程中取得的成績和參與創(chuàng)業(yè)項目的情況作為職稱評審、崗位競聘、績效考核、收入分配、續(xù)簽合同等的重要依據(jù)�？萍汲晒麑崿F(xiàn)轉化的，對我省行政區(qū)域內(nèi)的出讓方、受讓方、轉化服務機構給予獎補支持。支持企業(yè)開展科技成果應用示范和高價值發(fā)明專利轉化，根據(jù)科技成果新增產(chǎn)值的5%給予一次性補助，最高可補助500萬元。探索開展科技創(chuàng)新券試點，省財政按照提供科技成果轉化服務收入的50%以內(nèi)兌付創(chuàng)新券。定期不定期遴選一批重大攻關項目并發(fā)布有關信息，積極吸引全球創(chuàng)新團隊參與。加快我省軍民兩用技術產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。

　　五、加快構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

　�。ㄊ�七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持各類園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，出臺配套優(yōu)惠政策措施，集合各類資源，盤活閑置土地及房產(chǎn)資源，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活配套，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。實施“創(chuàng)意云南”計劃，推動形成以滇中為中心，以滇西北和滇東南為兩翼的文創(chuàng)時尚產(chǎn)業(yè)帶。推進昆明市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設。扎實推進昆明經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昆明高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昭陽工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設。推動滇中城市群探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺和機制。

　　（十八）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導示范作用。給予我省國家級和省級“雙創(chuàng)”示范基地更多自主權，鼓勵先行先試，在投資審批、科技成果轉化、財政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。為“雙創(chuàng)”示范基地內(nèi)的項目或企業(yè)開通綠色通道，帶頭落實國家全面創(chuàng)新改革試驗的有關舉措。

　�。ㄊ�九）推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際國內(nèi)合作。搶抓中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設立的機遇，充分利用中國—東盟創(chuàng)新中心、中國—南亞技術轉移中心等各類國際合作平臺，主動服務和融入“一帶一路”建設，積極參與政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機制及民間務實合作，推進各類創(chuàng)新平臺和跨境園區(qū)建設。鼓勵發(fā)展中介機構和服務平臺，為企業(yè)“走出去”、“引進來”及留學生、歸國人才、外籍人才等在我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一攬子”服務。加強與國外孵化機構和有關企業(yè)集團、協(xié)會對接合作，積極引進新技術、新產(chǎn)品。建立完善專業(yè)化的第三方檢測機構，促進向南亞東南亞國家輸出農(nóng)業(yè)及工業(yè)技術、機械裝備、醫(yī)療器械、旅游管理、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)品及服務。鼓勵我省有實力的高校、科研院所、企業(yè)在國內(nèi)外先進地區(qū)開展聯(lián)合創(chuàng)新活動，創(chuàng)新成果在省內(nèi)實施轉化。

　　六、進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資政策

　�。ǘ�十）建立差異化金融支持政策。落實企業(yè)重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用保險支持政策。探索“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資模式，總結推廣“科創(chuàng)貸+風險金池”經(jīng)驗，完善中小微企業(yè)貸款風險補償金政策。鼓勵各州、市人民政府通過設立風險資金池等形式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者獲取融資。做細做實創(chuàng)業(yè)擔保貸款，創(chuàng)業(yè)擔保貸款償還后，對還款積極、帶動能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，但累計不超過3次。深入推進金融、稅務、市場監(jiān)管、社會保障、海關、司法等部門數(shù)據(jù)共享，鼓勵金融機構對守信企業(yè)信貸投放。落實對民營企業(yè)差別化信貸政策，完善“一部手機云企貸”金融服務平臺。

　�。ǘ�十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券等。推動我省有關法規(guī)規(guī)章制修訂工作，進一步提高我省企業(yè)上市制度保障水平。建立完善科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)上市掛牌重點培育儲備清單制度。穩(wěn)步推進云南省區(qū)域性股權市場建設，探索在區(qū)域性股權市場建立科技創(chuàng)新專板，為中小企業(yè)拓寬融資渠道提供服務。

　　（二十二）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。用好國家支持創(chuàng)業(yè)投資基金政策，落實政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關管理要求。政府股權基金可投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊可約定按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資基金所持股權。鼓勵高校、科研院所聯(lián)合國有平臺公司或社會資本組建市場化方式運作的創(chuàng)投基金和科技轉化基金。鼓勵有條件的州、市出臺促進天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使投資人群體。

　　七、切實打通政策落實“最后一公里”

　　（二十三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌落實。充分發(fā)揮省、州市兩級推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌作用，加強“雙創(chuàng)”政策、措施、項目、資金的協(xié)同銜接，形成工作合力。及時出臺和落實有關配套政策措施，加強政府基層工作人員培訓，確保政策落地落實。制定鼓勵創(chuàng)新的審計事項標準，明確容錯免責內(nèi)容，規(guī)范容錯免責程序。鼓勵各州、市人民政府先行先試、大膽探索并建立容錯免責機制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機制。逐步建立科學客觀的“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系和新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，做好統(tǒng)計監(jiān)測分析和信息通報。定期梳理制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點問題，開展疏解行動，督促限期解決。

　　（二十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗推廣。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題內(nèi)容作為科普宣傳重要組成部分。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡平臺等作用，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進取精神。按年度匯總國家及我省出臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，在我省有關門戶網(wǎng)站發(fā)布。支持舉辦各種形式的經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場觀摩會，加強先進經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。

　　附件：任務分工表

　　云南省人民政府

　　2020年2月14日

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