原標題：中共中央國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》 2025年前離島免稅購物額度 放寬至每年每人10萬

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱方案），昨日，新華社受權(quán)播發(fā)全文。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。這是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。

　　作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，方案為中國特色自由貿(mào)易港擘畫“總藍圖”——對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

　　方案指出，到2025年，將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。海南自由貿(mào)易港實施范圍為海南島全島。

　　2025年前

　　放寬外國人申請免簽入境事由限制

　　外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽

　　方案明確了2025年前的重點任務(wù)。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。實行部分進口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國家規(guī)定禁止進口的商品外，對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負面清單管理；對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。

　　實行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負面清單管理方式相適應的過程監(jiān)管體系。

　　實施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

　　給予充分法律授權(quán)。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。研究簡化調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的工作程序，推動盡快落地。授權(quán)海南制定出臺自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動制定出臺海南自由貿(mào)易港法。

　　適時啟動全島封關(guān)運作。2025年前，適時全面開展全島封關(guān)運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實施全島封關(guān)運作，不再保留洋浦保稅港區(qū)、�？诰C合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。相關(guān)監(jiān)管實施方案由有關(guān)部門另行制定。在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

　　2035年前

　　除涉及準入管理的領(lǐng)域外

　　全面放開投資準入

　　方案還指出了2035年前重點任務(wù)。進一步優(yōu)化完善開放政策和相關(guān)制度安排，全面實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，推進建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

　　實現(xiàn)貿(mào)易自由便利。進一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度，建立與總體國家安全觀相適應的非關(guān)稅貿(mào)易措施體系，建立自由進出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度，實現(xiàn)境外貨物在海南自由貿(mào)易港進出自由便利。建立健全跨境支付業(yè)務(wù)相關(guān)制度，依法合規(guī)推動跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化。

　　實現(xiàn)投資自由便利。除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準入。實現(xiàn)跨境資金流動自由便利。允許符合一定條件的非金融企業(yè)，根據(jù)實際融資需要自主借用外債，最終實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

　　進一步推進財稅制度改革。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的企業(yè)（負面清單行業(yè)除外），減按15%征收企業(yè)所得稅。對一個納稅年度內(nèi)在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。（新華社）