經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)－中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)呂梁5月24日訊（記者 魏金金）5月24日，第四屆古村鎮(zhèn)大會(huì)在“九曲黃河第一鎮(zhèn)”山西呂梁磧口古鎮(zhèn)開(kāi)幕。中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)勵(lì)小捷在致辭表示，傳統(tǒng)村落、古村落、古村鎮(zhèn)等保護(hù)與活化在城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中占據(jù)重要位置，“目前勢(shì)頭不錯(cuò)，但從總體歷史過(guò)程來(lái)看，也是剛剛破題。特別是從國(guó)家層面上，制度構(gòu)建尚需完善”。

　　中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)勵(lì)小捷在第四屆古村鎮(zhèn)大會(huì)上致辭 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者魏金金/攝

　　對(duì)于當(dāng)前傳統(tǒng)村落的保護(hù)與活化，以及其相關(guān)制度建設(shè)與文旅融合發(fā)展，勵(lì)小捷認(rèn)為有四個(gè)重要利好因素：

　　一、理論上的不斷探索，為古村落保護(hù)發(fā)展的法律與制度提供了依據(jù)。不同于國(guó)外，中國(guó)在文物資源方面仍體現(xiàn)為公有制為主體，文物資源大部分仍歸國(guó)有，因此在文化遺產(chǎn)的保護(hù)方面，對(duì)于個(gè)人產(chǎn)權(quán)的法律和制度保障方面幾乎缺失。而傳統(tǒng)村落中的古民居，80%以上是個(gè)人產(chǎn)權(quán)。作為我國(guó)古建筑遺產(chǎn)的重要組成部分，這些民居建筑的損毀，不止是產(chǎn)權(quán)人利益的損失，也是祖國(guó)文化遺產(chǎn)的損失。根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》和《文物保護(hù)法》，私人所有文物建筑保護(hù)利用的主體是所有權(quán)人，國(guó)家和政府保有依據(jù)憲法和法律法規(guī)，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)所附著之公共利益行使公共管理權(quán)的職責(zé)。對(duì)于這些古民居，政府既承擔(dān)著管理、監(jiān)督的職責(zé)，也應(yīng)承擔(dān)部分保護(hù)、引導(dǎo)的職責(zé)。這些理論探討的成果，將在今后修訂法律法規(guī)和政策中發(fā)揮作用。

　　二、資金投入呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，為古村落的保護(hù)發(fā)展注入新活力。首先，目前政府投入還是主導(dǎo)，住建部的中國(guó)傳統(tǒng)村落補(bǔ)助資金300萬(wàn)基本不涉及私人產(chǎn)權(quán)建筑修繕，大量的私產(chǎn)民居整體保護(hù)修繕資金仍然是塊短板，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多采取對(duì)古民居維修給予部分補(bǔ)貼的辦法。由于國(guó)家放寬了縣一級(jí)整合項(xiàng)目資金的權(quán)限，有關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金也可以用到古民居的保護(hù)修繕上，甚至發(fā)達(dá)地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了修繕補(bǔ)貼機(jī)制；其次，在產(chǎn)權(quán)人的投入方面，隨著公眾保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和對(duì)古民居活化利用訴求的增強(qiáng)，農(nóng)民自身投入老屋維修的積極性提高，在“拯救老屋項(xiàng)目”的推進(jìn)中，逐漸呈現(xiàn)了開(kāi)始讓農(nóng)民出錢難，后來(lái)報(bào)名交錢排不上隊(duì)的現(xiàn)象；再者，關(guān)于社會(huì)資本投入，如今企業(yè)和個(gè)人投資精品民宿、開(kāi)發(fā)旅游勢(shì)頭強(qiáng)勁，且隨著政府投入基礎(chǔ)設(shè)施和村落環(huán)境，社會(huì)資本投入或許會(huì)成為傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的主流。

　　磧口古鎮(zhèn)民俗表演 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者魏金金/攝

　　三、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度改革，為古村落有機(jī)更新帶來(lái)新機(jī)遇。傳統(tǒng)村落保護(hù)的最終目標(biāo)是既要把古建筑保住，也要把村民留住，“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”。但在這個(gè)過(guò)程中，一部分農(nóng)民會(huì)遷移至城市變?yōu)椤�新市民’，因�(yàn)槌擎?zhèn)化的目標(biāo)是2億農(nóng)民要離開(kāi)農(nóng)村。另一方面，由于農(nóng)村特別是傳統(tǒng)村落，具有寧?kù)o悠閑、空氣清新、民風(fēng)淳樸等特點(diǎn)，城市中也會(huì)有一些有錢有閑的人愿意到農(nóng)村生活，成為新村民，這將是中國(guó)傳統(tǒng)村落一個(gè)自然而然的、有機(jī)更新的過(guò)程。但是傳統(tǒng)村落的新村民、新市民的流動(dòng)，受到了目前宅基地政策的限制。2014年12月,中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了新一輪土地制度的改革序幕。2015年-2017年間，國(guó)務(wù)院累計(jì)確定33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)，整體試點(diǎn)工作已在2018年底結(jié)束，33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按新辦法集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝，總價(jià)款約257億元，騰退出零星、閑置的宅基地約14萬(wàn)戶、8.4萬(wàn)畝。 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》指出，“適度放活宅基地和農(nóng)民宅基地使用權(quán)，對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償”。雖然是有條件地松綁農(nóng)村宅基地，但對(duì)于村落保護(hù)、閑置宅基地盤(pán)活、促進(jìn)農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)人員投資利用農(nóng)民閑置的古民居是很大的突破。

　　四、多種活化利用的成功探索，為古村落保護(hù)發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在古村落活化利用方面，在政府引導(dǎo)下，農(nóng)家樂(lè)、傳統(tǒng)手工作坊、民宿等多種形式遍地開(kāi)花、自然發(fā)展，實(shí)為一種發(fā)展途徑。同時(shí)，商業(yè)開(kāi)發(fā)只要理念正確，無(wú)論是旅游、酒店還是電商，對(duì)于古村落的發(fā)展也是一個(gè)重要的推動(dòng)�！瓣P(guān)鍵還是各級(jí)政府和主管部門(mén)要堅(jiān)持正確的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹總書(shū)記‘望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁‘的指示精神，在古村落的開(kāi)發(fā)利用方面，劃定若干底線，同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)諸如開(kāi)發(fā)商與村集體合作經(jīng)營(yíng)等多種發(fā)展形式”。近年來(lái)，以江西婺源篁嶺、河南郝堂村、安徽西遞宏村、浙江諸葛村等為代表的村落率先探索出了通過(guò)旅游、公益培訓(xùn)、藝術(shù)教育等方式激活村落文化活力的發(fā)展方式。

　　勵(lì)小捷談到，傳統(tǒng)村落這一特殊文物群體，關(guān)于其保護(hù)與活化，可試驗(yàn)的寬容度較大，“目前傳統(tǒng)村落的保護(hù)和活化利用還處于初級(jí)階段，剛剛起步，所以必要的探索和實(shí)驗(yàn)是應(yīng)該支持的。傳統(tǒng)村落怎么保、怎么用也不應(yīng)該用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子來(lái)衡量”。