經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月15日訊 日前，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，廣西國(guó)資委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)明確提出要加大對(duì)文化企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！　� 

　　意見(jiàn)提出，要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，支持文化企業(yè)參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化企業(yè)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，支持國(guó)有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持國(guó)有文化企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放合作、培育文化企業(yè)人才隊(duì)伍等。　　 

　　意見(jiàn)明確，要健全體制機(jī)制，完善對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)國(guó)資委履行國(guó)有文化企業(yè)出資人職責(zé)，為自治區(qū)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各設(shè)區(qū)市可參照自治區(qū)的做法，授權(quán)歸口一個(gè)職能部門(mén)履行本級(jí)國(guó)有文化出資人職責(zé)，作為本級(jí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的管理體制機(jī)制。

　　以下為政策原文：

　　　自治區(qū)國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》的通知

　　各市、縣黨委和人民政府，自治區(qū)黨委和自治區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局，各人民團(tuán)體，各高等學(xué)校、各自治區(qū)直屬企業(yè)：

　　《關(guān)于促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　　　2017年12月29日

　　以下為意見(jiàn)全文：

　　 為進(jìn)一步深化廣西文化體制改革，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，促進(jìn)廣西文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)結(jié)合廣西實(shí)際情況，就促進(jìn)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)放合作，進(jìn)一步構(gòu)建國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，完善文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動(dòng)廣西文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造出更多更好弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神的文化產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾的美好生活需要。

　　二、加大對(duì)文化企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　（一）繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

　　1.按照黨的十九大關(guān)于深化文化體制改革的要求，以及中央和自治區(qū)關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的精神，繼續(xù)推進(jìn)廣西經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在改革過(guò)程中，要正確處理文化體制改革和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)轉(zhuǎn)制的國(guó)有文化企業(yè)要注入與其經(jīng)營(yíng)相匹配的資本金和相關(guān)資產(chǎn)，保障轉(zhuǎn)制企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盤(pán)點(diǎn)清理散落在有關(guān)部門(mén)及單位的藝術(shù)館、美術(shù)館、展覽館、音樂(lè)廳、劇場(chǎng)劇院等國(guó)有文化資產(chǎn)，將優(yōu)質(zhì)國(guó)有文化資產(chǎn)注入國(guó)有文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　2.全區(qū)各級(jí)黨委、政府及其主管部門(mén)要支持已完成轉(zhuǎn)制國(guó)有文化企業(yè)的發(fā)展。原有的各項(xiàng)扶持資金及其申請(qǐng)渠道維持不變。按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中的資產(chǎn)劃撥、土地和房產(chǎn)過(guò)戶等問(wèn)題，轉(zhuǎn)制后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，以及相關(guān)轉(zhuǎn)制遺留問(wèn)題。對(duì)演藝類(lèi)文化企業(yè)，要切實(shí)落實(shí)“一團(tuán)一場(chǎng)”政策。

　　（二）支持文化企業(yè)參與構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。

　　引導(dǎo)文化企業(yè)積極參與文化惠民工程，創(chuàng)造出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文化產(chǎn)品，豐富群眾性文化和文藝活動(dòng)。有序推進(jìn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的進(jìn)程，編制年度公共文化服務(wù)支出預(yù)算，依法依規(guī)采購(gòu)文化企業(yè)提供的公共文化服務(wù)。

　　（三）推進(jìn)文化企業(yè)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革。

　　全區(qū)各級(jí)人民政府要按照黨的十九大關(guān)于改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的要求，推進(jìn)廣西國(guó)有文化企業(yè)改組或組建國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司，通過(guò)劃撥、吸收兼并等方式，整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源，形成跨行業(yè)、集團(tuán)化、集約化經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)的發(fā)展能力。鼓勵(lì)國(guó)有大公司、大集團(tuán)直接或參股投資文化產(chǎn)業(yè)，國(guó)有大公司、大集團(tuán)獨(dú)資或控股投資的文化企業(yè)享受?chē)?guó)有文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同等優(yōu)惠政策。

　　（四）落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策。

　　落實(shí)國(guó)家對(duì)國(guó)有文化企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)轉(zhuǎn)制演藝類(lèi)文化企業(yè)繼續(xù)實(shí)施原有正常事業(yè)費(fèi)的扶持政策，并視財(cái)力情況逐年予以適當(dāng)增加。全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位采購(gòu)文化企業(yè)公共文化服務(wù)產(chǎn)品，在編制招標(biāo)文件時(shí)，在同等質(zhì)量和價(jià)格條件下，對(duì)廣西國(guó)有文化企業(yè)實(shí)行設(shè)置1—3分的政策功能分，支持廣西國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展。

　　（五）加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持。

　　全區(qū)各級(jí)人民政府要根據(jù)財(cái)力和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，注重對(duì)國(guó)有文化企業(yè)資本金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，加大對(duì)社會(huì)效益突出的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度；擴(kuò)大廣西文化產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，推動(dòng)文化創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)；有效運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金和國(guó)有資本的杠桿作用，帶動(dòng)和吸收社會(huì)資本參與，不斷引導(dǎo)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（六）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　全區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，做好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)相關(guān)財(cái)政扶持政策和土地優(yōu)惠政策，建設(shè)一批各具特色、集成發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　（七）繼續(xù)實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程。

　　注重發(fā)揮“五個(gè)一工程”、“廣西文藝創(chuàng)作銅鼓獎(jiǎng)”等優(yōu)秀工程（獎(jiǎng)項(xiàng)）的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)研究的投入，保障科研項(xiàng)目和精品創(chuàng)作的經(jīng)費(fèi)，扶持一批具有桂風(fēng)壯韻的精品作品。

　　（八）支持國(guó)有文化企業(yè)發(fā)揮教材教輔主渠道作用。

　　支持和鼓勵(lì)廣西國(guó)有出版發(fā)行企業(yè)充分發(fā)揮教材教輔代理、出版、發(fā)行的主渠道作用，確保教材教輔材料供應(yīng)健康有序發(fā)展。

　　（九）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　以“文化+”模式，鼓勵(lì)和支持廣西國(guó)有文化企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、體育娛樂(lè)、飲食養(yǎng)生、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)進(jìn)行深度融合發(fā)展。通過(guò)投資、并購(gòu)重組等方式，培育新型文化業(yè)態(tài)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　（十）支持國(guó)有文化企業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放合作。

　　鼓勵(lì)和支持廣西國(guó)有文化企業(yè)積極參與“一帶一路”文化交流與合作，擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資。強(qiáng)化品牌驅(qū)動(dòng)，大力宣傳展示廣西優(yōu)秀文化，積極打造廣西品牌。加快建立與“一帶一路”沿線地區(qū)組織和重點(diǎn)國(guó)家的城際文化交流合作機(jī)制，推進(jìn)文化交流合作，加快形成文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。

　　（十一）培育文化企業(yè)人才隊(duì)伍。

　　鼓勵(lì)和支持廣西國(guó)有文化企業(yè)實(shí)施“四個(gè)一批”人才工程，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，建立起留得住人才的內(nèi)部機(jī)制。實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，解決藝術(shù)人員的進(jìn)出問(wèn)題，繼續(xù)執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)文化廳、人事廳關(guān)于我區(qū)藝術(shù)表演專(zhuān)業(yè)人員提前退休試行辦法請(qǐng)示的通知》（桂政辦〔1995〕129號(hào)）；對(duì)不符合條件的人員要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)轉(zhuǎn)崗等方式有效解決。鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)根據(jù)需要，通過(guò)市場(chǎng)化方式引入高端文化人才，引入的高端文化人才的薪酬實(shí)行單列管理，不擠占企業(yè)職工工資總額。

　　三、健全體制機(jī)制，完善對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

　　（一）健全完善監(jiān)管體制機(jī)制。

　　全區(qū)各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。

　　自治區(qū)人民政府授權(quán)自治區(qū)國(guó)資委履行自治區(qū)直屬國(guó)有文化企業(yè)出資人職責(zé)，自治區(qū)國(guó)資委為自治區(qū)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治區(qū)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)），并建立自治區(qū)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度。

　　全區(qū)各設(shè)區(qū)市可參照自治區(qū)的做法，授權(quán)歸口一個(gè)職能部門(mén)履行本級(jí)國(guó)有文化企業(yè)出資人職責(zé)，作為本級(jí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）；構(gòu)建管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的管理體制機(jī)制。

　　（二）文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

　　1.全區(qū)各級(jí)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的方針政策，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，支持國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，防止文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失，確保文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　2.自治區(qū)國(guó)資委依據(jù)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)起草全區(qū)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案；承辦自治區(qū)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作；對(duì)全區(qū)各設(shè)區(qū)市文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)等。全區(qū)各設(shè)區(qū)市文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法依規(guī)履行相應(yīng)職責(zé)。

　　3.全區(qū)各級(jí)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立健全國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)國(guó)有文化企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

　　4.全區(qū)各級(jí)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督等基礎(chǔ)管理工作。

　　5.全區(qū)各級(jí)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。

　　6.全區(qū)各級(jí)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理。文化企業(yè)出讓國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，必須按照規(guī)定流程，在指定的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所掛牌交易，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　7.全區(qū)各級(jí)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管。國(guó)有文化企業(yè)的重大事項(xiàng)，應(yīng)履行“三重一大”決策程序。自治區(qū)人民政府和自治區(qū)國(guó)資委另有規(guī)定需要報(bào)審、報(bào)批和備案的，按規(guī)定程序辦理。

　　8.全區(qū)各級(jí)文資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會(huì)同同級(jí)黨委宣傳部門(mén)、文化和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門(mén)，制定文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的導(dǎo)向規(guī)則，完善國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益綜合評(píng)價(jià)體系，參與對(duì)國(guó)有文化企業(yè)實(shí)施年度“雙效”業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　四、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（一）加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)黨的建設(shè)。全區(qū)各級(jí)黨委、政府要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，充分發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)黨委在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、加強(qiáng)職工政治思想教育、推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全面發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)全區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造出更多更好弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神的優(yōu)秀作品，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要。

　　（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善國(guó)有文化企業(yè)公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨建工作的總體要求納入公司章程，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的規(guī)則和程序，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接。

　　全區(qū)各市縣黨委、政府要根據(jù)本意見(jiàn)精神，進(jìn)一步完善本地區(qū)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，支持本地區(qū)國(guó)有文化企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！　�