經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月11日 湖北省人民政府網(wǎng)站消息，經(jīng)湖北省人民政府同意，《湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者從《實施方案》中了解到，湖北特色小鎮(zhèn)將重點瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。
《實施方案》還提出，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化和建筑特色，不盲目搬襲外來文化和現(xiàn)代建筑風(fēng)格。
值得注意的是，彰顯特色的優(yōu)秀文化列為湖北特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)之一�！秾嵤┓桨浮诽岢龅臉�(biāo)準(zhǔn)為：傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到較好保護和利用，現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標(biāo)識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會主義先進文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。
以下為《實施方案》全文：
湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見和《湖北省人民政府關(guān)于加快特色�。ǔ牵╂�(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》（鄂政發(fā)〔2016〕78號）精神,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，現(xiàn)就加快特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，制定如下實施方案：
一、強化規(guī)劃引領(lǐng)，促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展
（一）注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，凸顯產(chǎn)業(yè)特色。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能上尋找特色小鎮(zhèn)建設(shè)機遇，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色。重點瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、體育健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)，兼顧傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”，不搞產(chǎn)業(yè)的多元化，因地制宜，宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游；不求多，但求精；不求全，但求特。
（二）注重功能規(guī)劃，優(yōu)化功能布局。特色小鎮(zhèn)可以是建制鎮(zhèn)，也可以是非建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不能等同于新城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、景區(qū)開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，當(dāng)前重點是培育非建制鎮(zhèn)類特色小鎮(zhèn)，打造規(guī)模緊湊、功能集聚、職住平衡的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、具有文化傳承與創(chuàng)新能力、具有旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。武漢市等大城市要精心謀劃，認(rèn)真組織培育創(chuàng)建，出臺相關(guān)支持政策，打造特色小鎮(zhèn)群。規(guī)劃要堅持多規(guī)融合，優(yōu)化功能布局，深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能、生態(tài)功能和社區(qū)功能，產(chǎn)生功能疊加效應(yīng)，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，彰顯小鎮(zhèn)獨特魅力。力戒機械的功能疊加、牽強附會、生搬硬套。
�。ㄈ┳⒅亟ㄔO(shè)規(guī)劃，彰顯建筑特色�？茖W(xué)確定建設(shè)規(guī)模，避免地方政府土地經(jīng)營的沖動，防止特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)用地規(guī)模一般控制在1平方公里左右。尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局，不盲目拆老街區(qū)；保持小鎮(zhèn)宜居尺度，不盲目蓋高樓；傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化和建筑特色，不盲目搬襲外來文化和現(xiàn)代建筑風(fēng)格。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)、地形地貌和自然景觀，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計，使小鎮(zhèn)形成鮮明的建筑特色，打造“高顏值”小鎮(zhèn)。硬件建設(shè)、軟件建設(shè)，要充分體現(xiàn)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌、建筑、人文和生態(tài)特色，力求“小而美”，不求“大而廣”。
�。ㄋ模┳⒅貏�(chuàng)新導(dǎo)向，激發(fā)小鎮(zhèn)活力。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路、方法、機制，充分激發(fā)市場主體參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的積極性，防止政府大包大攬。特色小鎮(zhèn)的運營由市場主體主導(dǎo)，采取規(guī)范的PPP模式，專業(yè)人做專業(yè)事，政府負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。要充分利用小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進入門檻低、束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的高效平臺和載體。全面深化行政管理體制改革，積極引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素在小鎮(zhèn)集聚，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，將創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，使特色小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
二、明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量
�。ㄒ唬┨厣r明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，特色鮮明，向做特、做精、做強發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。小鎮(zhèn)吸納周邊剩余勞動力就業(yè)的能力明顯增強，帶動農(nóng)村發(fā)展效果明顯。發(fā)揮項目支撐作用，突出實體經(jīng)濟投資，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。新建類特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目），改造提升類10億元以上；固定資產(chǎn)投資中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于70%。
（二）和諧宜居的美麗環(huán)境。特色小鎮(zhèn)必須是生態(tài)小鎮(zhèn)，將綠色發(fā)展作為基本要求�？臻g布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建筑高度和密度適宜。倡導(dǎo)街坊式布局，住房舒適美觀。建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色，公園綠地貼近生活和工作，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。店鋪布局合理，土地利用集約節(jié)約，小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)達到國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、湖北省森林城鎮(zhèn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)區(qū)域或特色小鎮(zhèn)旅游版塊區(qū)域達到國家3A級景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，旅游類特色小鎮(zhèn)達到湖北省旅游名鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）彰顯特色的優(yōu)秀文化。傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到較好保護和利用，現(xiàn)代文化創(chuàng)新發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。形成獨特的文化標(biāo)識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。社會主義先進文化在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質(zhì)較高。
�。ㄋ模┍憬萃晟频脑O(shè)施服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施完善，自來水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生活污水全面收集并達標(biāo)排放，垃圾無害化處理，道路交通停車設(shè)施完善便捷，綠化覆蓋率較高，防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量較高，教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等服務(wù)覆蓋小鎮(zhèn)區(qū)域。游客中心、廁所、交通導(dǎo)覽、公用智能設(shè)施、休閑休憩等配套設(shè)施布局科學(xué)。實現(xiàn)公共WIFI和數(shù)字化管理全覆蓋。
�。ㄎ澹┏錆M活力的體制機制。堅持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的模式，明確投資建設(shè)主體，以企業(yè)為主體推進項目建設(shè)和小鎮(zhèn)的管理運營。每個特色小鎮(zhèn)都盡可能有眾創(chuàng)空間，能夠吸引人才，吸引創(chuàng)客。發(fā)展理念、經(jīng)濟發(fā)展模式、規(guī)劃建設(shè)管理有創(chuàng)新。多規(guī)協(xié)調(diào)，建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃合一�！胺殴芊备母锖蜕鐣芾矸⻊�(wù)取得突破,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)民減負(fù)要求。省、市、縣支持政策有力度，小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力強。
三、完善創(chuàng)建政策，激發(fā)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力
�。ㄒ唬┍Ｕ习l(fā)展用地。從2017年起，省里每年為納入省級創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)每個安排500畝的增減掛鉤用地計劃指標(biāo)，直接單列下達（屬于21個省級“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）。支持小鎮(zhèn)探索集約用地的方式和途徑，依據(jù)國家和省土壤污染防治行動計劃關(guān)于建設(shè)用地準(zhǔn)入管理的有關(guān)要求，鼓勵小鎮(zhèn)開展“舊房、舊村、舊廠”改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用，支持小鎮(zhèn)進行遷村并點、土地整理，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，安排農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目。
（二）適度擴大財權(quán)。按照分稅制的要求，本著積極支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的原則，探索建立新型財稅分配機制，合理劃分縣、鎮(zhèn)收支范圍。在小鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等非稅收入，重點用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的資金支持。
�。ㄈ┘訌娰Y金扶持。按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排”的原則，整合各級對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿(mào)、旅游等各類補助資金，重點向特色小鎮(zhèn)傾斜。從2018年起，省里每年安排特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建引導(dǎo)專項資金，對達到創(chuàng)建形象進度的小鎮(zhèn)進行獎補。市、州、縣也要整合資金，集中投放，補助小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)平臺等項目。
（四）加大金融支持。認(rèn)真貫徹落實住建部與中國建設(shè)銀行《關(guān)于推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》、住建部與國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》、國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進脫貧攻堅的意見》等文件精神，引導(dǎo)省內(nèi)金融機構(gòu)加大對特色小鎮(zhèn)的信貸支持力度。支持小鎮(zhèn)吸收社會資本以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的特色小鎮(zhèn)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，省財政要支持符合條件的特色小鎮(zhèn)重點建設(shè)項目發(fā)行債券。
四、創(chuàng)新創(chuàng)建方法，增強特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力
（一）優(yōu)選創(chuàng)建對象。圍繞3至5年培育創(chuàng)建50個國家及省級層面特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，采取示范引路、分步推進、動態(tài)調(diào)整的創(chuàng)建方式，首批優(yōu)選20個左右的特色小鎮(zhèn)啟動創(chuàng)建工作，以后每年增補10個左右的創(chuàng)建對象。全省突出重點，集中力量扶持，打造3-4個具有湖北特色、全國知名的特色名鎮(zhèn),確保取得明顯創(chuàng)建成效（首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單附后）。對工作進展不明顯、達不到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建對象實行動態(tài)調(diào)整。未納入首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍，但具備本工作方案標(biāo)準(zhǔn)要求的其他地方，通過評估納入創(chuàng)建范圍。省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單依據(jù)規(guī)劃和地方支持措施、創(chuàng)新力度，由專家、部門和市場主體共同評選。各市、州都要制定工作方案，結(jié)合“四化同步”試點、“三園三區(qū)”建設(shè)等，選一個有條件的縣（市、區(qū)），連片開展特色小鎮(zhèn)培育，省住建廳要對工作進展情況進行跟蹤指導(dǎo)。
�。ǘ﹥�(yōu)化創(chuàng)建模式。省住建廳要對特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行全方位全過程指導(dǎo)服務(wù)并加強工作督辦，定期舉辦特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建新聞發(fā)布會，每年組織舉辦兩期集規(guī)劃路演、市場主體對接、金融項目融資、PPP方案介紹、工作培訓(xùn)等為一體的活動，推進特色小鎮(zhèn)的招商、引智、聚力。鼓勵特色小鎮(zhèn)引進有實力的城市和產(chǎn)業(yè)運營商，采取系統(tǒng)化、特色化理念，從規(guī)劃設(shè)計、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、園區(qū)建設(shè)、城市運營等六大領(lǐng)域，為特色小鎮(zhèn)提供全流程綜合解決方案，保證小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格的一致性，避免資源浪費。鼓勵省內(nèi)各大投融資平臺與社會資本聯(lián)手，組建多元化、公司化的投資運營平臺，聯(lián)動參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
（三）創(chuàng)新運營機制。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建堅持市場運作、自求平衡、政府獎補的原則，面向市場招引投資運營商參與創(chuàng)建。對投資規(guī)模較大、難以實現(xiàn)資金平衡的項目，鼓勵地方政府采取將特色小鎮(zhèn)之外的經(jīng)營性用地與特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目捆綁打包、公開招標(biāo)的辦法，吸引有實力的運營商參與開發(fā)建設(shè)。各地可以結(jié)合本地實際，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)創(chuàng)造性地開展工作，制定靈活的管理辦法和運作機制。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作平穩(wěn)推進
�。ㄒ唬┩晟坡�(lián)席會議制度。完善省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議制度，省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議每季度定期召開專題會議，專題研究解決特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中的相關(guān)問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省住建廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作。要嚴(yán)格特色小鎮(zhèn)申報、評審的前提條件，對已進入特色小鎮(zhèn)范圍和新進入創(chuàng)建范圍的小鎮(zhèn)，必須組織專家從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及市場化運作等方面衡量規(guī)劃的科學(xué)性，并依據(jù)通過的規(guī)劃對創(chuàng)建成效進行評估。要將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的五條標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為分值，形成可操作的實施細(xì)則，并根據(jù)創(chuàng)建工作進展情況，年度進行適度調(diào)整。
�。ǘ⿵娀小⒖h兩級政府創(chuàng)建責(zé)任�？h級政府是推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，市州政府要把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，督促和指導(dǎo)縣級政府做好規(guī)劃編制、保護生態(tài)和優(yōu)化服務(wù)工作。要充分發(fā)揮各級政府部門的職能作用，建立聯(lián)動機制，整合各項要素資源，出臺相關(guān)扶持政策，安排專項資金，營造良好環(huán)境，確保創(chuàng)建各項工作按照時間節(jié)點和年度計劃要求規(guī)范有序推進。
�。ㄈ⿲嵭胁块T聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度。為了切實加強對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，省政府決定實行省直部門聯(lián)系特色小鎮(zhèn)制度，一個省直部門聯(lián)系一至幾個特色小鎮(zhèn)，重點支持聯(lián)系地特色小鎮(zhèn)建設(shè)（省直單位聯(lián)系名單附后）。各市州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)每年按照省里確立的標(biāo)準(zhǔn)申報2-3個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象，供省聯(lián)席會議辦公室按照創(chuàng)建規(guī)劃、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求審核進入新的創(chuàng)建名單。
�。ㄋ模⿲嵭刑厣℃�(zhèn)分階段驗收制度。對納入首批省級創(chuàng)建對象的特色小鎮(zhèn)，按照3年基本完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)的要求，從2018年起開始按年度形象進度目標(biāo)進行考核驗收，對完成年度形象進度目標(biāo)的給予一定金額的獎補，當(dāng)年撥付到位�？己瞬缓细竦�，退出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。退出創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，從所在縣（市、區(qū)）倒扣相關(guān)市州省獎勵的用地指標(biāo)，收回省獎補資金和相關(guān)支持政策�？己蓑炇展ぷ饔墒∽〗◤d牽頭組織，省直相關(guān)部門共同參與。鼓勵市州根據(jù)省確定的標(biāo)準(zhǔn)，開展各自的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
�。ㄎ澹⿲嵭心甓葘蛹壙己酥贫�。每年省政府特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)席會議聽取聯(lián)席會議成員單位關(guān)于落實政策、指導(dǎo)支持創(chuàng)建工作的匯報，并在適當(dāng)范圍對工作情況及績效進行通報；聯(lián)席會議辦公室對特色小鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）政府進行考核，并對考核結(jié)果進行通報。
�。炇彰�。對實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、達到特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)要求的，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認(rèn)定為省級特色小鎮(zhèn)并進行命名，向社會公布。
附件：1.湖北省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單與聯(lián)系部門
2.湖北省特色小鎮(zhèn)評價標(biāo)準(zhǔn)
